陈振明公共管理学二2知识课件.ppt

网络模式的特征 1.行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2.相互依赖与分权 3.策略活动与合作 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 4.2 西方政府间关系的历史与现实 4.2.1 西方政府间关系的历史演进 从整体上看，西方政府的中央和地方关系的历史大致经历了由集权到分权，再由分权走向集权，又由集权走向分权两个起伏的阶段。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 4.2.2 西方政府间关系的若干模式 1.拉焦尔模式 拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分为：政治性分权、行政性分权、行政权转让。 2.赖特模式 分离模式、下位包含模式、相互依存模式。 3.罗斯构想 相互依存、地方单方面依存于中央、中央单方面依存于地方、相互独立。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 4.松村歧夫模式 垂直式行政控制模式、相互依存模式 5.罗茨模式 官僚体制、市场方法、网络管理 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 4.2.3 西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现 1.政府间关系等级制色彩的弱化 2.中央与地方的分权倾向 3.地方政府间的合作现象日渐普遍 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 4.3中国政府间关系的现状与改革 4.3.1 中国政府间关系的传统模式：等级控制模式 特征： 第一，政府间的结构关系上，主要表现为层次隶属关系； 第二，政府间的权力分配上，实行中央高度集权； 第三，政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 4.3.2 中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪 1.政府间关系等级制结构的变化 （1）准层级的压缩 （2）中心城市的发展对等级制的影响 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.地方分权改革 （1）中央与地方经济关系调整中的权力下放 （2）中央与地方政治关系调整中的地方扩权 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 3.横向联系的扩展 （1）地方政府横向联系的类型 （2）地方政府横向联系的典型案例 （3）地方政府横向联系的对政府间关系的影响 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 4.3.3 我国政府间关系的进一步调整 1.我国政府间关系的进一步调整的必然性 （1）信息技术的发展改变了政府的生存环境； （2）政治民主化的发展也必要要求地方适度分权； （3）市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系做出适应性调整，推动政府间横向合作的发展。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 2.我国政府间关系的进一步调整的措施 （1）简化政府间的层级结构 （2）地方的合理分权 （3）加强横向合作 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 3.走向一种网络模式的中国政府间关系 首先，政府组织结构建立在与信息社会相适应的网络组织之上； 其次，政府间的关系将从单向依赖走向相互依赖； 最后，地方政府间的合作关系会更加密切。 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 第 5 章 政府作用 5.1 现代市场经济中的政府角色 5.1.1 国外学者关于政府作用问题的争论 5.1.2 现代市场经济中的政府行为模式 1.公共物品的提供者 2.宏观经济的调控者 3.外在效应的消除者 4.收入及财产的再分配者 5.市场秩序的维护者 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共管理学原理 5.1.3国家神话和市场乌托邦 国家神话：片面夸大国家或政府的作用，认为政府能完全弥补市场缺陷，消除市场失灵，政府能够解决好所有的经济和社会问题，因而主张国家全面干预社会经济生活。 市场乌托邦：片面夸大市场的作用，认为市场机制本身能够解决好各种经济问题，政府的干预只能使问题恶化，因而反对国家干预，主张自由放任。 公共管理硕士（MPA）系列教材