新农村建设：政府与农民的角色回归.doc

新农村建设：政府与农民的角色回归 ????一、问题缘起????新农村建设中，“以政府为主导，以农民为主体”是表达政府和农民角色最常见的描述，理论界对政府主导与农民主体已做了较多论述。综合来讲，“政府主导”是指政府要在宏观上做好新农村建设的规划，着力解决具有很强公益特征，仅靠市场机制和个体力量无法解决的问题；“农民主体”指农民是新农村建设创造主体与价值主体的统一，既是新农村建设的直接参与者，又是新农村建设的直接受益者。柯炳生对于政府与农民角色的描述最为具体，按照政府与农民承担责任的不同，他把新农村建设的领域分为三类，“政府为主，城乡统筹；合作为主，政府扶助；个人为主，政府服务”。即“在每个不