- 1、本文档共16页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
城镇化背景下村庄迁并与乡村发展的规划反思
一、困惑及思考的起点
城乡统筹、城乡一体化发展是国家城镇化战略的重要内容之
一。但近些年,许多地方城乡统筹最直接的做法就是迁村并点、
迁村并城或迁村并镇。 从规划编制的角度看, 在涉及乡村发展的
总体规划、城镇体系规划、乃至区域发展规划中,都会有大量篇
幅涉及到撤并村庄的问题。 其原因不外乎以下几点: 一是可以节
约耕地,通过压缩农民宅基地面积,增加耕地;二是可以实现农
民的集中居住, 减少农村基础设施投资; 三是可以推进城镇化进
程,实现城乡一体化发展。于是,我们看到很多地方的发展规划
都在不遗余力、 千方百计的迁并村庄, 主要根据地方户均占地标
准或人均占地面积,把农民原来的宅基地和村庄进行压缩合并,
有的一个镇几十个行政村要并成几个中心村, 有的地方干脆直接
迁并到镇区,变成一个人口“几万人”的中心镇或小城市。而迁
并后的村庄原址被规划为了现代农业园区, 或被拿来做城乡建设
用地增减挂钩,满足城市、城镇建设用地指标。
由此,笔者产生了极大的困惑,一是传统村庄(包括古村落)
存在了几百,年有的近千年,一直都能合理存在,为什么现阶段
却变得那么妨碍某些地方发展了, 非全拆不可?二是撤并村庄的
真实目的到底是什么?真是为了节约耕地、 为了城镇化、 为了农
民的生活更好, 这些可能是远期的目标, 近期来看却是许多地方
都紧盯着农村的集体建设用地指标, 城市的用地指标用完了, 开
始盯着农村的了。三是把农民集中起来了,土地耕作怎么办,农
民的就业怎么办, 农民业已形成的熟人社会关系怎么处理, 传统
的民间风俗怎么保留, 农村教育资源、 医疗资源等怎么配置等等
这些问题,不是一撤一并就能解决的,这是一个长期、复杂、系
统的事情。
面对这些困惑,笔者在长期的规划研究和实践中不断的观察
和思考, 期望能找到一个好的办法或模式进行破解。 本文正是向
这方面进行的努力。 本文研究基于以下几点思考: 村庄迁并或许
是城镇化战略过程中不可避免的一项措施或必经路径, 如何使其
能真正发挥正效应?村庄迁并牵涉的主体都有哪些, 他们都有哪
些诉求,如何平衡他们之间的诉求关系?村庄迁并最直接的效果
就是把农民聚集起来了, 那么集中起来之后, 在他们想城镇居民
转化过程中, 如何解决他们的就业问题, 即如何解决农民集中居
住区 (社区)的产业配套发展问题?农民从一个熟人社会一下子
到了一个陌生人遍地的环境, 没有了以前院子里的菜园, 没有了
鸡叫狗吠, 没有了邻居间的热情气氛, 一些民俗不可避免的即将
消失,如何解决随之带来的农村社会问题?等等, 这些问题构成
了本文研究的起点, 期望能为健康的城镇化建设和可持续的农村
发展提供一些有益参考。
二、现象及盲目村庄迁并带来的影响分析
2.1 村镇规划案例引发的思考
(一)案例 1
文档评论(0)