从长兴教育券制度看财政教育经费使用效率.doc 8页

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  • 2020-08-12 发布

从长兴教育券制度看财政教育经费使用效率.doc

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    从长兴教育券制度看财政教育经费使用效率 ????  一、长兴县实施教育券制度的基本情况 ????教育券(Education voucher)制度也即学券制,最早由美国经济学家米尔顿·弗里德曼(Milton Friedman)在20世纪50年代提出,指政府为每个学龄儿童(青少年)提供一张只可用于购买教育服务的有价证券,学生以此可部分或全部冲抵学校要求的学杂费,学校则将从学生那里收取的全部凭证从政府那里换取与凭证数额相当的货币。 ????长兴县推行教育券的初衷是扶持民办学校和职业学校的发展,促进教育均衡发展。但从深层次分析,我们认为,长兴县教育券制度创新可归结于财政压力引致的制度变迁。该县过去每年对教育的投入近9000万元,但教育发展仍滞后于经济发展,现有的公办教育资源在数量上仍无法满足人民群众对教育的需求,在质量上更难满足人民群众对优质教育的需求。长兴要普及从学前到高中段15年教育,实现教育均衡发展和教育多元化,如果单靠政府投入,难度较大。在这种情况下,制度创新成为可能。推行教育券的第一年,长兴县共发放教育券18445张,合计金额65万元,占当年财政教育经费8702万元的7‰。2002年,长兴县发放教育券94万元,占当年财政教育经费10799万元的9‰。然而就是这不到1%的金额,折射了一种全新观念,带来了一些积极变化,起到了“四两拨千斤”的作用。 ????(一)调节了社会公平。主要体现在三个方面:首先,促进民办学校与公办学校的公平竞争。在现行教育投入体制下,政府对教育的投入基本都流向了公办学校,民办学校获取政府资助的可能很少,他们只能通过收取较高的学费来保证学校的正常运转。由于收费、师资等的不同,民办学校与公立学校的竞争是不公平的。通过教育券的发放,政府引导学生选择民办学校,并通过教育券给予民办学校一定的财政资助,使之享有“国民待遇”。其次,民办学校的学生公平地享有政府提供的教育福利。由于政府对民办学校没有政府投入,在民办学校义务教育阶段就学的学生不但没有享受到政府的教育福利,而且要缴纳比在公办学校就读高得多的学费。向他们发放教育券,体现了义务教育公平的原则。第三,使贫困学生享有平等受教育权。对长兴县贫困学生来说,这几百元的教育券是保证他们平等接受教育的关键。政府通过发放教育券,承担起自己在调节社会公平方面的责任,这是长兴教育券的又一作用。 ????(二)促进了高中段教育均衡发展。实施教育券制度后,长兴县初中毕业生升高中段比例大幅度上升,由2000年的68.26%提高到2003年的83%;职教招生形势大为好转,招生人数由2000年的1403人增加到今年的3620人;民办学校湖州清泉武校在校生由2000年的341人增加到今年的1171人。对就读民办普通高中新生和就读公办薄弱普通高中新生发放教育券,进一步鼓励了民办教育的发展,对改善薄弱高中的办学条件,提高办学水平,促进高中段教育的均衡发展起到了积极的政策导向作用,增加了教育资源。 ????(三)吸引了外来教育投资。教育券的推广,使民办学校开始享受国民待遇,民办学校的信誉得到了权威部门的承认,促成了老百姓观念的转变,增强了投资者的信心,吸引了民间资金对教育的投入。2001年,长兴成功引进外来资金4500万元,县教育局出资500万元与浙江华盛建设有限公司联合新建了股份制形式的华盛虹溪中学。浙江花海国际有限公司投资1.3亿元正在新建大云昆中学校。这些投资规模远远超过了长兴自身的财政能力。 ????(四)有效减轻了农民负担。不论是哪种类型的教育券,不论群众子女是到民办学校还是到公办学校去就读,也不论是到普通高中还是到职业学校就读,凭教育券就可以少缴一部分费用,特别是扶贫助学教育券,使贫困家庭子女有书读,读得起。长兴实施教育券制度三年,最大的受益者是群众,从这方面来讲,教育券是政府的一种补助,体现了党和政府对弱势群众的关怀,是减轻农民负担的另一种措施。 ????  二、教育券制度实施的体制障碍与内在缺陷 ????教育券制度对促进公平和提高效率无疑具有积极而深远的意义,作为一种新生事物,长兴的教育券很快就得到了许多地方的呼应。浙江省从2003年秋季开始对贫困家庭子女接受义务教育实行免费入学政策,实行的也是教育券制度。 ????由于受目前财政拨款机制、人事管理制度、分配制度、教育资源不均衡等因素的制约,大范围全面实施教育券制度的条件尚不具备,教育券制度本身还有一些有待解决的问题。 ????(一)教育券的量化标准问题。在原先的机制下,教育资源调配由政府统一完成。实行教育券制度后,教育券要量化到各个学生的身上,并通过市场化的竞争进行分配。怎样确定每个学生的教育券金额,怎样在新的条件下核算教育成本、确定新的收费标准,没有科学合理的依据。长兴县目前对指定的民办中小学就读的长兴籍义务教育阶段的中小学生,

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    • 内容提供方:iris
    • 审核时间:2020-08-12
    • 审核编号:8022042050002132

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