家庭农场是苏南农业集约化经营的现实选择.pdf

家庭农场是苏南农业集约化经营的现实选择 一、工业化、城市化进程与农业集约化经营 工业化、城市化的快速发展， 推动了苏南地区社会、 经济等各项事业的全面 繁荣与进步，但我们还应该看到苏南地区的“三农”问题依然存在。 2004 年苏 南农业在经济总量中的份额不到 3.0% （见表1），但依然有 700 万左右的劳动力 需要在乡村就业，约占当地总人口的 31%；在城镇居民人均可支配收入与农村居 民人均纯收入均得到提高的同时， 两者之间的收入差距也在逐年增大 （见表2 ）； 工业化、城市化力度的加大，包括与其密切相关的城镇、工业、道路等的发展和 建设，对耕地保护形成了巨大冲击， 加上人口的增加使得苏南地区的人均耕地面 积锐减。 目前苏南地区人均耕地仅接近 0.079 公顷，低于江苏平均水平， 更低于 全国平均水平。苏南不仅耕地数量少，而且后备资源也严重不足。据估算， “十 五”期间苏南用地量占江苏全省的 74.1%，而后备资源仅占全省的 16.2%，补充 耕地仅占全省的 15.4%，这将会严重制约苏南地区工业化、城市化的进程。 快速的工业化、城市化进程，客观上要求苏南地区的农业发展与之相匹配。 然而，苏南现有的农业生产经营方式基本上仍然延续了以均田承包为制度特征的 家庭承包制。随着苏南农村第二三产业的发展， 农业逐渐变成了农民的家庭副业， 农业收入占农户总收入的比重越来越少， 务农比较效益越来越低， 农民种田积极 性随之骤减。 家庭承包经营强化了土地的福利功能， 导致农民普遍采取了兼业经 营的形式，严重影响了农业产业结构的调整，影响了农业专业化、市场化、产业 化的进程， 影响了土地的产出效益， 也难以形成有效的农业投入和积累机制， 其 最终结果与工业化、 城市化的反差越来越大。 因此，集约化经营就成了苏南农业 发展的必由之路。二、家庭农场：农业集约化经营的现实选择 （一）苏南农业集约化经营的探索 苏南地区对农业集约化经营的探索源于 20 世纪 80 年代后期，至今出现的主 要形式有：农业大户、土地股份合作制和家庭农场等。 (1) 农业大户是 20 世纪 8 0 年代后期到 90 年代初期苏南地区农业试行规模经营的最初尝试。即通过乡 （镇）、村的组织和引导， 将农田适当集中到种田能手的手中， 政府在水利设施、 农田建设、农机耕作、收购价格等方面给予适当的扶持和补贴。这种经营方式， 对引导农民进行规模化经营起到了一定的示范作用，但由于其不具有普遍的意 义，加上当时的地方政府难以承受补贴的包袱，故没有坚持多久就终止了。 (2) 土地股份合作制就是把农民的土地承包权转化为长期股权， 农民把土地的经营权 委托给合作社经营， 依股权从土地收益中按一定比例获得分配的一种土地经营模 式。其积极作用在于： 一是有利于化解推进土地规模经营、 农业产业化经营中的 纠纷，解决其他土地流转形式的一些弊端。 二是有利于化解土地征用、 失地农民 的矛盾，维护农民的合法权益， 可解决农村工业化、 城市化推进过程中的 “瓶颈” 制约问题。 三是有利于化解非农用地收益分配中的矛盾， 使农民能分享到土地增