基于粮食安全的我国耕地保护对策研究.doc 16页

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  • 2020-08-13 发布

基于粮食安全的我国耕地保护对策研究.doc

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    基于粮食安全的我国耕地保护对策研究 ????一、问题的提出 ????2007年,全球“粮食紧张”、“粮价高涨”、“粮食抗议游行”、“粮食海啸”等引发多个国家采取“闭关锁粮”的“多米诺骨牌”效应。越南、印度、柬埔寨、马来西亚等亚洲国家以及埃及、巴西、俄罗斯、阿根廷等国都纷纷出台限制或禁止大米等谷物出口的政策。喀麦隆、科特迪瓦、塞内加尔、埃塞俄比亚、印度尼西亚、菲律宾、马达加斯加、海地等国家甚至爆发了与粮价上涨有关的骚乱[1]。这使得我们不得不对粮食供应一旦紧张或粮食价格一旦高涨情况下,各国立刻“自扫门前雪”的粮食贸易保护行为进行必要的反思。作为世界粮食产量大国、粮食消费大国以及粮食进口大国,我国粮食产量与消费量约占世界粮食总产量和总消费量的1/5左右,这使得世界对中国粮食供求极其关注并且颇为敏感。 ????我国粮食产量先后突破2亿吨(1966年)、3亿吨(1978年)、4亿吨(1984年)、5亿吨(1996年)等大关。与此同时,我国的人口规模也先后于1954年突破6亿,1964年突破7亿,1969年突破8亿,1981年突破10亿,2005年突破13亿,预计2013年左右突破14亿。粮食能否自给、是否安全的关键在于“粮食生产”是否跑得赢“人口增长”。而粮食安全除了方方面面因素外的一个前提条件是,我国是否具备生产满足自身粮食需求的耕地资源,尤其在工业化、城镇化快速发展导致大量耕地非农化的约束条件下,这一目标能否实现? ????实际上,耕地保护战略和具体政策不仅在实践层面面临着挑战,而且在理论上也存在纷争,尤其对是否确保“18亿亩红线”存在不同认识。主流观点及政府主张不能触碰“18亿亩”高压线[2]。理由是:(1)粮食安全关系国家战略,18亿亩红线是保证我国粮食安全的底线;(2)耕地资源利用具有不可逆特点,转用后很难恢复;(3)粮食贸易无法确保粮食安全。一旦出现粮价大幅上涨或者战争危机等风吹草动,各国粮食贸易之门很轻易就关闭起来,何况美国四大粮商——ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易达孚(Louis Dreyfus)(简称“ABCD”)垄断了世界粮食交易量的80%。 ????然而,也有不少观点反对和质疑硬性耕地保护和18亿亩红线。理由是:(1)严格的耕地保护措施损害了工业化、城市化带来的经济效率。我国正处于工业化与城市化“双中期”阶段,绝不能为了保护耕地而牺牲工业化、城市化发展;(2)通过政府的力量来守住18亿亩红线,在现有技术条件下监督成本过高且不可行;(3)粮食安全的威胁不在于粮食供给不足,而在于缺乏一个完善的饥荒预防和处理机制;(4)“以粮食进口换水资源以及换耕地”战略是解决我国水土资源不足的现实途径。 ????针对以上争论,本文提出并探索这样几个问题:我国目前及未来粮食供求形势怎样?耕地资源能否满足粮食生产和粮食消费需求?未来耕地减少是否会对粮食安全形成挑战?18亿亩红线要不要坚守?基于粮食安全的耕地保护路在何方? ????二、中国粮食安全的现状与趋势 ????(一)供需大体平衡 ????改革开放以来,我国粮食供给与需求之间呈现出此起彼伏的振荡上升趋势,值得关注的是在1999年之后,粮食生产持续低于粮食消费,导致出现长期的粮食缺口。一直以来,我国粮食缺口率维持在±10%之间震动,但在2000-2005年,粮食缺口率突破20%,2003年达到最大值20.96%。从另一个角度来看,1978年以来,我国粮食基本实现了自给,但在2000年,我国粮食自给率第一次跌破95%,2003年突破90%,达到历史性的最低点88.58%(见图1)。2004年,我国粮食生产又开始恢复性增长,自给率逐步恢复到95%以上。2007年达到97.92%。正是由于2007年的粮食产量基本能够满足国内需求,因此尽管不少国家粮食价格高涨,甚至爆发游行示威,但我国粮价只是小步上扬,没有发生所谓的“粮食危机”。 ???? ????图1 我国粮食供需与缺口(MT,%) ????资料来源:美国农业部网站,PSD在线数据库。 ????注:MT为公吨,1公吨≈1吨。 ????(二)人均占有水平较低 ????尽管我国人均占有粮食量不断增加,但目前仍低于世界平均水平。以谷物为例,我国人均谷物占有量从1961年的166.07kg上升到2005年的324.67kg,几乎翻了一倍,增速大大高于同处亚洲的韩国和日本(韩国、日本的人均谷物占有量分别从1961年的214.01kg和257.71kg下降到2005年的139.96kg和195.31kg),但仍低于世界平均水平的343kg(见图2)。尤其是与全球产粮大国澳大利亚、加拿大、美国比较时,不管是绝对水平还是上升幅度,我国均要低得多。1961年,澳大利亚、加拿大、美国

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    • 内容提供方:iris
    • 审核时间:2020-08-13
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