产学研合作法律与政策瓶颈问题分析.doc

PAGE PAGE 1 产学研合作法律与政策瓶颈问题分析 　　摘要：分析现有国家和地方法律(法规)及政策在促进产学研合作方面遇到的瓶颈，并提出解决思路，以支持产学研合作的规范和可持续发展。 　　关键词：产学研合作;法律;政策;瓶颈 　　1810年，德国著名教育学家洪堡创办了柏林洪堡)大学，第一次提出了“教学与科研”相统一的办学原则，这一原则后来逐渐成为西方高校办学的普遍指导原则。20世纪初，美国社会经济的发展特别是工业的发展，要求美国政府通过对科研工作的协调和资助，促进并形成相对独立而又相互联系的科研体系。这一时期研究的主要方向是适应生产发展的需要。第二次世界大战以后，美国为了保持其世界经济和军事强国的地位，开始强化政府对科技工作的管理，加强基础研究和人才培养，使美国的产学研相结合得以全面展开。其主要表现在三个方面：增加国家对基础研究的投入，建立健全促进产学研联合机构和促进科技、教育、生产的紧密结合。这期间最突出的成就就是在大学附近创办工业园，形成了一批以重点大学为核心的科学园。在科学园里，科技合作和交流活动十分活跃，大学的基础研究成果和新的科学思想被引进工业实验室，促进了基础研究、应用研究和开发研究的有机结合，从而大大缩短了科研到生产的周期。我国的产学研相结合从形式上看起步较早，但是由于没有相应的科技、教育体制的支持，没有市场经济这个基础，使得早在世纪50年代就提出的教育与生产劳动相结合长期未落到实处。直到20世纪80年代后期，随着改革深入、社会经济的发展和工业水平的提高，加之社会主义市场经济体制的确立，产学研合作才有了实质性的发展。尽管与其它发达国家相比，时间较短，但同样也经历了学研结合，产研结合直至官、产、学、研相结合的道路。 　　1 产学研合作法律和政策简述 　　美国、英国、德国、日本等西方发达国家十分重视产学研合作政策的制定和立法，制定了很多相关政策和法律，积累了相当丰富的经验，促进产学研合作的立法框架和政策体系已经形成。20世纪70年代以来，我国历届政府也已经意识到产学研合作的重要性，各级领导人在许多场合都在呼吁应加强这方面的工作，在政策和立法方面，已经做了一定的尝试和探索。据课题组统计，我国在国家层面上涉及产学研的法律和政策已达46项，一些地方也出台了地方性的有关产学研方面的法律和政策。应该说，国内在产学研立法方面已经取得了一定进展，上述这些法律法规涉及范围不可谓不广，一些法律法规也有相当针对性，在推动产学研合作方面起了很好的作用，如于1985年3月13日国务院颁布的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，1996年5月日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《中华人民共和国促进科技成果转化法》，1999年8月公布的《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，1999年月公布的《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》，还有近年来推出的《高等学校知识产权保护管理若干规定》、《国家大学科技园管理试行办法》等。这些已公布的有关政策、法律、法规，其内容都或多或少地涉及到产学研，如果把它们拼凑在一起，已经覆盖到产学研合作的主要领域，但由于它们零散地分布在各项条款中，有些名称不是特指产学研，故未引起人们的广泛注意。 　　面对产学研合作对我国科技能力乃至综合国力提高的重要性，以及国内产学研合作发展的实际，现有产学研合作的政策和法律已经形成了一定的瓶颈和制约，亟需对之进行分析，并提供解决思路，以支持产学研合作的规范和可持续发展。 　　2 现有的国家和地方法律(法规)在促进产学研合作方面遇到的难点 　　我国在立法方面尚没有针对产学研方面的专门立法，已有的法律条款多分散在有关的技术创新立法之中，尽管我国技术创新立法已形成一定的体系，但仍存在着诸多的问题。首先，技术创新立法不系统，没有专门的技术创新法。同时，与技术创新有关的一些亟待法律调整的领域还无法可依，例如风险投资、基础研究、科技投入等方面。其次，现有科技法律可操作性不强，不便于实施和检查监督。 　　我国的科技立法基本上还是计划经济的产物，法律规定过于原则化，显得模糊不清和过于笼统，可操作性不强，缺乏应有的法律约束力。再次，执法队伍素质不高，执法力度不够。目前，我国的许多司法和执法人员对与技术创新相关的科技知识知之甚少，缺乏专门的科技法律人才。 　　法律之间缺乏衔接，系统性不强。一是科技法律体系不完善。《科学技术进步法》第六十一条要求制定实施办法，可至今没有出台配套的实施细则;《促进科技成果转化法》也没有配套的实施细则;至今在国务院的科技立法中没有“条例”。《科学技术进步法》作为科技法律的“母法”，应该是其他科技法律、法规、规章和地方法规、规章的立法依据，但事实上没有起到这个作用。二是其它法律和科技法律不配套。由于科技法律