公共投资项目后评价指标体系探讨-.doc

公共投资项目后评价指标体系探讨 姚国强 (天津路桥建设工程有限公司,天津　300160 摘　要:本文阐述了建立公共投资项目后评价指标体系的必要性及其特点,以高速公路为例 讨论了如何建立后评价指标体系。 关键词:公共投资项目;后评价:指标体系中图分类号:T U -9　文献标识码:C 　文章编号:1008-3197(2007S1-0365-03 　收稿日期:2007-04-13 作者简介:姚国强(1964-,男,高级工程师,学士,天津路桥 建设工程有限公司总经理,从事道路改造工作。 1　公共投资项目的特点 与竞争性项目相比,公益性项目具有以下特 点:(1项目的外部性:即消费的非竞争性和非排他性,消费者可以搭便车,免费享受公益性产品,平等地享用公共产品;(2非价格性:价格机制在公益性工程项目的需求与供给方面无效,在其价格形成中,依靠价格机制建立起来的竞争不起作用;(3目标的多重性:公益性项目往往同时具有效率目标和公平目标;(4利益的不可计算性:公益性项目所考虑的成本是社会成本,所考虑的投资收益是社会收益,同时公益性项目的经济效益,除了项目直接收到的内部效益外,还涉及项目对外部社会环境发生的间接影响,而且有些外部影响很难用货币来衡量,使得这类项目的利益不可计算。 2　建立公共投资项目后评价指标的必要 性及其特点 2.1　必要性 (1有利于资源配置效率的提高。公共资源 的利用来源于对公共投资的有效安排,而公共投 资的有效安排无疑要取决于公共投资的绩效评价。而客观、恰当的评价依赖于科学、合理、实用的评价指标体系。为了使公共投资符合效率的要求,关键是能衡量、评价每次公共投资项目的净效益,并与其他公共项目及私人投资的净效益进行比较,最终确定资源在公共部门与私人部门之间以及公共部门内部的最优配置结构。 (2有利于培养效益观念。在计划经济条件下公共投资的“大锅饭”现象长期存在,使人们缺乏公共投资的效益观念,接收公共财政资金供给的单位在资金使用上缺乏投入产出观念,人们只注重争取更多的资金而忽略资金使用的效果。因此,建立科学的、全面的、合理的公共投资后评价体系,意味着财政部门必须对投资的效益承担责任,就会促使人们对公共资金的使用有一个崭新的概念。 (3有利于反腐倡廉,提高公共决策效率。西方经济学认为,“经济人”是指追求自身最大经济利益为根本目的,并以此作为选择行为方式准则的主体。这对消费者来说,就是在既定的花费下所获得的总效用最大;对以赚钱为目的的厂商来说,就是利润最大化;对政府机构来说,则意味着对既定目标寻求最优化决策。就财政投资而言,作为“消费者”的政府机构,其行为也符合“经济人”假设。只有对公共投资做出效益评价,对各 — 5 63—天津建设科技2007?增刊　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工程管理 种项目做出横向和纵向的比较,奖优惩劣,才能互相制衡,互相监督,从而杜绝腐败。2.2　特点 (1因为项目效益具有区域性、综合性、难于计算性、微观效益与宏观效益不一致性、近期效益与远期效益不一致性等,所以在效益估算中要把项目放在一个多相、多元、多介质和多层次的综合体中进行识别,然后再对项目的效益进行估算;(2经济评价应以国民经济评价为主,以财务评价为辅,国民经济评价不可行的项目,无论财务评价的结论如何都应予以否认;若财务评价可行则项目经济评价可行,若财务评价不可行又没有替代方案,提出国家政策性补偿额及其他经济优惠政策;(3具有很强的综合利用功能,国民经济评价和财务评价都应该把项目作为整体进行评价,效益的计算应该按照有无项目对比可获得直接效益和间接效益计算。 3　公共投资项目后评价指标体系的构建 3.1　构建原则 (1系统性。评价指标体系应力求全面反映 项目的综合情况,以保证评价的全面性和可靠性。 (2科学性。评价指标体系一定要建立在科学的基础上,指标概念必须明确,并能客观、真实、合理地反映项目的运行结果。 (3实用性。评价指标体系应当层次清晰、指标精炼、方法简捷,使之具有实际应用和推广价值。同时,选取的评价指标要有可操作性,指标含义明确易于被理解,指标量化所需资料收集方便,能够用现有方法和模型求解。 (4独立性。指标与指标之间应是相互补充、相互协调的,充分考虑指标之间的相关性,避免指标之间的重复与冲突,实现指标体系的最优化。3.2　体系类别 (1经济效益评价体系。包括直接经济效益和间接经济效益2个方面。直接经济效益是指投资项目从事生产经营服务活动所获得的收益,间接经济效益是指投资项目从事生产经营服务活动,为其他企业单位和个人提供劳务而使其他单位和社会大众所获得的收益。 (2社会效益评价体系。主要反映项目实施后对实现国家社会发展目标的影响及所作的贡献,包括3个层次:一是与国家的关系,包括政局、国防、国家实力、经济发展