第二次土地调查.pdf

第 二 次 土 地 调 查 调查目标 根据《通知》要求，第二次全国土地调查的目标是全面查清全 国范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善我 国土地调查、土地统计和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化 服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。 土地调查影响国民经济和社会发展，涉及每一个土地权利人的土地权 益，是一项技术性、政策性要求都很强的工作，对从业人员的素质提 出了很高的要求。组建一支合格的、高素质的土地调查队伍，是第二 次全国土地调查保质保量完成的重要前提。 土地调查不同于一般的社会调查，土地调查成果要成为今后国民 经济建设和国土资源管理决策的重要依据，能否获取真实准确的土地 基础数据，对全局工作影响重大。土地调查的工作性质和地位决定了 对这一领域的从业人员必须高标准、严要求。 经过第一轮土地详查的锻炼，我国已拥有一批自己培养的土地 调查专业技术人员。尤其是近年来，通过开展“国土资源大调查”项目， 掌握了一系列先进的土地调查技术和经验，摸索并形成了一套比较完 整的组织管理模式，行业内部和社会上也形成了具有相当数量和一定 规模的技术管理和调查专业队伍。但从全国情况看，距离大规模开展 新一轮土地调查的迫切需求，目前这支队伍无论从数量、技术水平、 工作能力方面都还有很大的差距。尤其基层工作人员的素质还难以适 应调查工作的需要，特别是在新技术的运用上，专业人员严重不足。 第二次土地调查要顺利完成任务，队伍的培训至关重要。根据《第 二次全国土地调查总体方案》的规定，只有通过资质审查的队伍和经 过培训且考试合格的人员，才有资格承担这次调查任务。土地调查是 一项严肃的工作，在队伍的资质审查和培训上，必须严格把关，这是 确保土地调查质量的必要条件。 根据《总体方案》要求，第二次全国土地调查中，国家将统一 标准、分级开展调查队伍的资质审查工作。国家负责对省级土地调查 技术人员的业务培训。省级土地调查领导小组办公室和省级国土资源 管理部门负责对市、县土地调查人员以及专业队伍的业务培训，制定 培训方案和培训计划，安排培训课程，按照培训教材，培训统一的技 术要求、技术方法。 建立土地调查机构资质审批制度和土地调查人员持证上岗制度， 是土地调查制度的重要组成部分，也是土地调查专业技术队伍的一项 长远的基本建设。业内人士还建议，利用第二次全国土地调查的机遇， 尽快出台土地调查人员资格及机构资质认定管理的相关制度。这些制 度的制订和实施对于加强土地调查行业管理，完善土地调查监督管理 机制，健全、充实和稳定土地调查技术队伍，全面提高土地调查人员 的从业素质和技术水平，将具有重要意义。 主要任务 按照国务院《通知》要求，第二次全国土地调查主要任务包括： 开展农村土地调查，查清全国农村各类土地的利用状况；开展城镇土 地调查，掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况；开展 基本农田状况调查，查清全国基本农田状况；建设土地调查数据库， 实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息 的调查统计、及时监测与快速更新机制。 实施原则 第二次全国土地调查是国务院部署的重大国情国力调查，是加强 土地管理和调控的一项重要基础工作。自 2007 年 7 月 1 日全面部署 启动以来，各地认真组织，扎实推进，调查工作总体进展顺利。但还 存在工作进展不平衡、少数地区调查工作进展滞后、对上报土地调查 数据有顾虑等问题。上述问题不解决，将直接影响下一步工作的进度 和质量。为按时、保质完成第二次全国土地调查工作，现提出如下意 见： 一、采取综合措施，整体推进工作 各地要按照第二次土地调查总体方案和实施方案的总体要求，认真总 结 2008 年工作，以按照时限、全面完成、保证质量为重点，制订 2009 年具体工作计划和安排。要针对工作中的薄弱环节，采取综合措施， 突出重点，整体推动工作。部建立动态通报制度，根据各地确定的工 作时限，定期通报地方外业调查、数据库建设、成果核查等各项工作 完成情况。对工作进度缓慢的地区，部将进行重点督导和检查。 对于地方在土地调查中遇到的重大问题，应及时上报，部将组织力量， 及时进行实地会商解决。对于经通报和督导后，整改措施不到位、组 织不力、工作进度仍然滞后的，部领导约谈省（区、市）国土资源管 理部门主要负责人；对约谈后改进仍不明显的，国家土地总督察约谈 该省（区、市）第二次土地调查领导小组组长。 二、统筹协调，按要求分步骤完成任务 《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知