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公共管理学各章学习重点提示 2008年6月
为了帮助大家更好地把握本课程的重点内容,我们将各章的重点在这里给大家做一疏理和提示,希望对大家的学习有所帮助。公共管理是指对国家公共事务的管理,它涉及的面很宽,几乎包括社会生活的各个方面。对于我国来讲,公共管理更多的涉及的是政府的管理。因此学习这门课程,我们对于国家的政策法规的颁布、修改,对国家重要文件的颁布,都要给予关注。尤其是2007年10月党的十七大的召开,2008年3月第十一届全国人大的召开。两个报告所涉及的我们课程相关的一些内容,要有所了解。比如政府职能的转变,如何从经济建设型政府转为公共服务型政府,提出大部制的改革策略,以及国务院信息公开条例的颁布。当然作为课程,我们还是要求大家把主要精力放在对课程的基本理论和知识点的学习和把握上。但是由于课程的特殊性,大家对国家、政府大的政策方针要有一定的了解。
第一章 公共管理学导论
一、什么是公共管理
“公共管理”是指对社会公共事务进行的管理,公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科。
公共管理的含义我们可以概括为:
公共组织运用所拥有的公共权力,为有效的实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。
我们可以从以下四个方面理解这一涵义所包括的主要内容。
1.公共管理的主体是公共组织。
主要包括:政府组织。即通过法定程序产生,具有合法性和强制性,是公共管理的主要形式。非政府公共组织 具有民间性、志愿性等属性,是公共管理多元性的体现。如:学校、研究机构、社区服务机构、消费者协会等。
2.公共管理的客体是公共事务。
公共事务的内容十分广泛,它几乎涉及社会生活的所有方面,根据公共事务的性质我们可以将它们分为四种类型:
(1)管制性公共事务(法律法规的制定、国家安全、社会治安等);(2)基础性公共事务(公共设施的发展、社会福利的推进);(3)服务性公共事务(医疗、教育);(4)保障性公共事务(环境保护)。
3.公共管理的目的是实现公共利益。
所谓公共利益指为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的含义非常广泛,既可指有形的物品,如:公共场所、公共设施、公共道路交通,也可指无形的产品和服务,如:社会治安、社会保障、教育、医疗等。
4.公共管理过程是公共权力的运作过程。
公共权力以政治合法性为基础,代表的是社会成员共同的意志,是社会资源的高度集中,是社会力量中最大的力量,具有对全社会的制约性。
由于公共权力的特殊性,在其运行过程中,必须与公共责任和法律规范联系在一起,也就是说承担公共权力的人,在管理过程中必须同时承担公共责任。
在现代社会中人们一般把社会生活分为两大基本领域,即公共领域和非公共领域,非公共领域也可称为私人领域。作为公共利益的代表、承担社会公共事务的是政府和非政府公共组织。在非公共领域工商企业是其主要组织形式,是市场的主体。公共权力是权力中影响最大、最具权威性的权力,一个市长和一个企业的老板他们的权力性质是不同的。
二、如何理解公共管理模式的基本特征
1.公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;2. 政府组织与其它公共组织相统一,重在政府组织上;3. 社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上;4. 结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;5. 管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;6. 公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上;7.服务管理与管制管理相统一,重在服务上;8.管理制度与技术相统一,重在制度创新上。公共管理可以说是一个全新的模式,简单说它的主要特征,一是公共性,强调政府的主要职能是管理社会公共事务,提供公共产品和公共服务;二是公正性,强调政府是公共利益的代表者和公共意志的执行者,因此必须维护社会的公平正义;三就是服务性,强调政府管理社会公共事务的主要方式是为公民和顾客提供良好的服务。
三、本课程结构和学习思路
我们了解了什么是公共管理,也就大致清楚本课程所要学习的主要内容和思路。本课程的文字教材依据公共管理学的任务和教学目的,以公共管理的过程、所涉及的主要问题为思路,将教材分为九章。
第一章公共管理学导论,是本课程的概述和整体内容的介绍。第二章公共管理的主体及行为特征,介绍公共管理的主体构成、特点及政府职能的转变。第三章公共政策的制定、执行与评估,是公共管理过程的核心和实质。第四章公共组织管理、第五章公共部门人力资源管理、第六章公共财政管理和第七章信息资源管理与电子政务,这四章阐述的是公共管理中各个活动领域的管理;第八章公共部门绩效管理,介绍公共管理整体效果的评估。第九章公共管理的伦理,介绍公共管理中相关的伦理问题及责任问题。
公共管理实
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