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第十八章 国家赔偿概述 基本要求： 了 解：国家赔偿责任、国家赔偿法的概念与特征。 理 解：国家赔偿与相关制度之间的关系。 熟悉并能够运用：国家赔偿责任的构成要件。 第一节 国家赔偿责任 一，国家赔偿责任的概念 【国家赔偿】是指：国家对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予受害人赔偿的 活动。对于这一概念，可以作如下理解： 第一，国家赔偿是由国家承担的法律责任。国家对受害人给予的赔偿来自国库。虽然侵权行为 是由不同的国家机关或机关工作人员实施的，但是，承担责任的主体不是这些机关或工作人员，而 是国家。 第二，国家赔偿是对国家机关及其工作人员的行为承担的责任。在这里，国家机关包括依照宪 法和组织法设置的行政机关、审判机关和检察机关。国家机关工作人员是指上述机关的履行职务的 公务人员。此外，还包括法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织的人员。凡上述机关、组织 及人员违法行使职权造成的损害，国家应当依法给予赔偿。 第三，国家赔偿是对前述机关及其人员行使职权的行为承担的责任。行使职权的行为不同于国 家机关的民事行为，也不同于国家机关工作人员的个人行为。对国家机关及其工作人员的民事和个 人行为，国家不承担赔偿责任。 第四，国家赔偿是对违法行为承担的赔偿责任。不仅指违反法律、法规，而且包括违反具有法 律效力的各种规范性文件和法的基本原则、法的精神。对于国家机关及其工作人员的合法行为造成 的损失，国家不承担赔偿责任。 二、国家赔偿责任的特征 国家赔偿是对国家机关及其工作人员违法行使职权的行为造成的损害承担的责任，与其他形式 的赔偿责任相比，具有以下特征： 第一，国家承担责任，机关履行赔偿义务。国家赔偿的一个显著特点就是由国家承担法律责任， 最终支付赔偿费用，由法律规定的赔偿义务机关履行具体赔偿义务，实施侵权行为的公务人员并不 直接对受害人承担责任，履行赔偿义务。国家是抽象主体，不可能履行具体的赔偿义务，一般由具 体的国家机关承担赔偿义务，因此，形成了“国家责任，机关赔偿”的特殊形式。 第二，赔偿范围有限。国家赔偿是对国家机关及其工作人员违法行使职权造成的损害给予的赔 偿，属于国家责任的一种形式。从赔偿范围来看，国家只对国家机关及其工作人员一部分违法侵权 行为承担赔偿责任。因此，国家赔偿窄于民事赔偿，属于有限赔偿责任 【例如】对国家立法机关、军事机关、司法机关的部分行为，即使造成了损害，国家并不承担 赔偿责任。 第三，赔偿方式和标准法定化。与民事赔偿有所不同，国家赔偿的方式和标准是法定的。我国 国家赔偿法第4 章规定了具体的赔偿方式和标准。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，以返还财产、 恢复原状为辅助方式。根据侵权损害的对象和程度不同，又有不同的赔偿标准，赔偿数额还有最高 限制。对于多数损害，国家并不按受害人的要求和实际损害给予赔偿，而是按照法定的方式和标准， 以保障受害人生活和生存的需要为原则，给予适当的赔偿。 第四，赔偿程序多元化。国家赔偿的另外一个特点是赔偿程序多元化。受害人可以通过多种渠 道取得国家赔偿。我国国家赔偿法规定了取得行政赔偿和刑事赔偿的多种程序。 受害人要求行政赔偿，可以直接向赔偿义务机关提出，也可以在行政复议、行政诉讼中一并提 起，还可以单独提起行政赔偿诉讼。 受害人提出司法赔偿请求，需先向司法赔偿义务机关提出，然后再向其上级机关提出，最后才 能向人民法院赔偿委员会提出，但不能通过诉讼途径解决。 三、国家赔偿与近似的概念 （一）国家赔偿与行政赔偿 从立法内容上看，国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿两部分，行政赔偿是国家赔偿的一种形式。 国家赔偿与行政赔偿是种属关系。从本质上看，无论是行政赔偿，还是司法赔偿，都由国家承担最 终的赔偿责任，赔偿费用由国家支付。 （二）国家赔偿与国家补偿 国家赔偿是国家对国家机关及工作人员违法行使职权造成损害承担的赔偿责任。而国家补偿是 国家对国家机关及工作人员的合法行为造成的损失给予的补偿。二者的引发原因不同，国家赔偿是 违法行为针起的，而国家补偿是合法行为（如征用等）引起的。性质也不同，国家赔偿是普通的违 法行为引起的法律责任，而国家补偿是例外的特定民事责任，并不具有对国家职权行为的责难。此 外，国家赔偿与国家补偿的适用范围：标准、方式等也有不同。 （三）国家赔偿与民事赔偿 国家赔偿是因国家机关及工作人员行使职权行为引起的国家责任，而民事赔偿是由发生在平等