《中华人民共和国安全生产法》逐条解读pdf打印版.pdfVIP

学 海 无 涯 《中华人民共和国安全生产法》逐条解读 第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事 故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康 发展，制定本法。 【释义】 本条是关于本法立法目的的规定。 立法目的表明的是为什么要立法，或者说制定这部法律所 要实现的基本社会目标。立法目的贯穿整部法律制度设计的 始终，所有法律条文都是围绕立法目的来设计，并为立法目 的服务的。《安全生产法》第一条开宗明义地规定： “为了加 强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众 生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。” 据此，本条明确了４个层次的立法目的，互相联系，层层递 进，集中展现了《安全生产法》的价值和目标。 （一）制定《安全生产法》是为了加强安全生产工作 这是制定《安全生产法》最直接的目的。安全生产事关人 民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定 大局，事关党和政府的形象，是一项只能持续加强而不能有 任何削弱的极为重要的工作。特别是我国人口众多，又处于 工业化、城镇化快速发展进程中，安全生产基础比较薄弱， 安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生 产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出，生产安全事故处 1 学 海 无 涯 于易发多发的高峰期，重特大事故尚未得到有效遏制，安全 生产的各方面工作亟待进一步加强。其中具有基础性、长远 性和根本性意义的措施，就是不断加强安全生产法制建设， 通过完善相关制度，确立基本的行为规范，明确相关主体的 权利义务，使安全生产工作有章可循、有规可依。新中国成 立以来特别是改革开放以来，我国颁布实施了一系列有关安 全生产的法律法规，对于规范和加强相关行业、领域的安全 生产工作发挥了积极的作用。与此同时，也需要制定一部安 全生产领域的综合性、基础性法律，确立具有共性的制度和 规范，更加全面、系统地规范安全生产工作。 本条中“为了加强安全生产工作” 是这次修改《安全生产 法》时的新表述，原来的表述是“为了加强安全生产监督管 理”，考虑到《安全生产法》应当着眼于安全生产工作的整体， 为安全生产工作的各个方面提供基本的法律依据，不能仅仅 局限于加强监督管理。而且从这部法律本身的内容看，除规 定安全生产的监督管理外，还包括生产经营单位的安全生产 保障、从业人员的安全生产权利和义务、生产安全事故应急 救援和调查处理等重要内容，“加强安全生产监督管理” 作为 立法目的难以涵盖和统率大多数条文。因此， 这样修改符 合实际需要，与安全生产法综合性、基础性法律的定位相称， 也符合其自身内容的内在逻辑。 2 学 海 无 涯 （二）制定《安全生产法》是为了防止和减少生产安全事 故 防止和减少生产安全事故，是制定安全生产法的基本目 的。安全生产形势和安全生产工作的成效是通过生产安全事 故来衡量的，不发生或者少发生事故表明安全生产形势稳定 趋好，安全生产工作成效明显，反之则表明安全生产形势严 峻，安全生产工作没有取得实效。制定《安全生产法》，就 是要从制度、体制、机制方面设计出防止和减少生产安全事 故特别是重特大事故的措施和办法，使事故发生率和造成的 伤亡人数不断下降。当前，我国安全生产形势依然严峻复杂， 事故多发的态势尚未根本扭转，将防止和减少生产安全事故 作为《安全生产法》的立法目的之一，具有很强的现实针对 性。 由于生产经营活动固有的风险以及人类认知和控制风险 能力的局限等因素，完全杜绝生产安全事故是不现实的，只 能最大限度地防止和减少事故的发生。本条规定既表明了制 度建设努力追求的目标，又体现了实事求是的科学态度。 （三）制定《安全生产法》是为了保障人民群众生命和财 产安全 这是制定《安全生产法》的核心目的或者说根本目的。人 民群众的生命和财产安全， 是人民群众的根本利益所在。 加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，归根到底是 3 学