云南气象法律体系建设(定稿).doc

浅论气象法律体系建设 纵观欧美日等气象发达国家可以发现，气象事业的发展与气象法律体系的建设相辅相成。一直以来，这些气象发达国家在考虑气象事业整体发展战略时，都把气象法对气象事业的引导、规范作用放在重要位置，并逐步建立起适应并推动气象事业发展的法律体系。例如，在公共气象服务、商业气象服务、防御气象灾害、保护利用气候资源等各方面，欧美日等气象发达国家已形成了相对完整的气象法律体系。 气象法律体系的确立和完善需要有气象法理论作指导，更是一个系统工程，不光需要制定专门的气象法律法规，也包括对政府机构调整、传统法律条文及法律适用的修改。例如，为了有效防御气象灾害，欧美日等气象发达国家均制定了“国家防灾基本法”，如美国的《灾害救助法》、《联邦灾害法》、《斯塔福法》、《联邦灾害紧急救援法案》，日本的《灾害对策基本法》、《灾害救助法》等。为统一事权，提高效率，在政府机构调整中，各国都建立了从中央到地方的减灾专门机构，如美国的“联邦紧急事务管理署”，日本的“中央防灾会议”，英国的“国民紧急事务委员会”等。 我国气象法体系建设与欧美日等气象发达国家比较，相对落后。因为气象法理论研究相对滞后，气象立法缺乏理论指导，长期以来，我国气象立法被动推进。气象立法总是随着社会的发展，在某一气象领域必须立法加以约束了，然后考虑立法，这种立法方式固然避免了盲目性，但前瞻性不足，不利于气象法的连贯性与统一性。所以自《气象法》颁布以来，虽制定了很多新的气象法律法规，但总体来说，气象立法较为零散，不成体系，发展也不均衡。因此加强气象法理论研究，构建完善的气象法律体系，是保障和促进气象事业健康快速发展的关键。 一、我国气象法律体系建设应遵循的基本原则 气象法作为新型的法律部门，有其不同于传统法律部门的特点，这是在气象法律体系建设中首先应考虑的。 （一）气象法律体系与气象科技同步发展原则 强调同步发展原则，最重要的原因是因为气象法律体系实际上是随气象科技的发展而不断发展的，气象科技所能涉及的范围就是气象法律所能调整的范围。气象法律体系的发展有首先有赖于气象科技的发展，而气象法律体系的发展也对气象科技发展有引导和促进作用。目前随着气象科技的不断发展，气象法律体系也处在不断发展建设过程之中，一些重要的法律仍未制定，有不少气象科技触及的领域缺乏气象法律的引导、规范。因此，我们在构建气象法律体系时，首先应当考察的是气象科技的发展，贯彻同步发展原则，处理好气象法律体系与气象科技相衔接的问题。对于社会发展中出现的新情况、新问题，既要适时立法加以规范，也要充分发挥气象法律对气象科技的引导作用，两者不可偏废。 （二）社会责任本位与公益优先原则 气象法相对于其它执行社会经济与政治职能的法律而言，它的职能不仅仅是为了个别群体、统治者阶级、国家和地区的单一政治、经济利益，更多的则是考虑全社会的整体利益。因此在气象法体系建设中，要充分考虑气象法在调整气象法律关系中的着眼点，既要维护当事人的合法权益，更要着眼于全社会的整体利益的维护，以社会责任为根本，在维护社会整体利益的前提下平衡双方当事人的合法权益。现代国家在社会公益法领域往往将无过错责任原则作为归责原则之一，就是社会公益法所保护的社会整体利益与其它利益相冲突时，社会公益应得到优先考虑。气象法律体系建设中也应贯彻公益优先原则，在气象法所保护的社会整体利益与其它合法权益相冲突时，其它合法权益让位于气象法保护的社会整体利益。 （三）统筹规划、循序渐进原则（可持续发展原则） 从总体上看，我国气象立法缺乏整体规划，尤其是中长期规划。因此，需要通过立法规划体现我国气象立法的整体构想，控制立法工作的整体进程，使我国气象立法工作走上健康发展的轨道。具体来说，在单项立法工作的起动阶段，应从总体上对可能形成的各类气象法规的边界、范畴以及相互间的关系统筹考虑，构筑一个初始的立法框架，立足于全局自上而下地观察，指导各项法律法规的形成和完善。同时，对于气象法律体系应有总体的设计，形成总的框架，气象法律体系是一个庞大的系统，其确立和完善处于不断发展变化之中，是在实践中逐步调整、适用、完善的过程，不可能一蹴而就。要根据立法基础条件的成熟程度和需求状况，优先制定基础性、紧迫性的法律法规。 （四）发挥各层级积极性，协调各部门关系，因地制宜立法原则 在气象立法的层次上，中央立法应根据我国科学技术和国民经济的发展战略，着眼于我国气象事业发展的基本情况和发展目标，从全局着眼，营造我国气象事业发展的整体法律环境。由于我国地域辽阔、各地区气候条件、地理环境、气象灾害、气候资源各不相同，因此，应当根据各地区实际情况，允许各省、市、自治区依照立法权限的规定，以国家立法为依据，制定出适应本地实际情况的气象法规规章。无论是气象灾害防御还是气候资源利用等，涉及面极广，因此在气象法制建设中，仍应尽