交通运输浅析交通事故认定.pdf

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(交通运输)浅析交通事故 认定 (交通运输)浅析交通事故 认定 浅析交通事故认定 于晨宏 事故认定是指有权机关综合当事人各方行为和造成事故之间的因果关系及主观过错程度,根 据法律法规的规定,认定当事人各方的对造成事故的责任份额,具体到交通事故认定,是指 公安机关交通管理部门按照法律法规的明确授权,根据交通事故当事人的行为对发生交通事 故所起的作用以及过错的严重程度,确定当事人的责任。事故认定直接关系到交通事故当事 人的人身和财产权益,如果在立法设计中不予以足够的重视,那么在社会实践中将产生不可 估量的严重后果。 今年 5 月 1 日,《中华人民共和国道路交通安全法》开始实施,同时和该部法律配套的行政 法规《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、部门规章《交通事故处理程序规定》也 于同日开始实施,新的法规在诸多方面做到了以人为本,体现了各类交通参和者的利益平衡, 但笔者认为该组规范对交通事故责任认定的立法设计存在不适宜之处,现就该立法倾向的缺 憾浅析壹二。 壹、事故认定的效力扩大 1 、法律条文的对比 在颁布之前的我国的道路交通事故责任认定依据为 1991 年 9 月 22 日国务院颁布的《道路交 通事故处理办法》,该行政法规是关于事故责任认定的纲领性规范,在该法规的第三章《责 任认定》中对发生在道路上的交通事故作出了明确的阐述,主要包括俩条,其中第 17 条规 定, “公安机关在查明交通事故原因后,应当根据当事人的违章行为和交通事故之间的因果 关系,以及违章行为在交通事故中的作用,认定当事人的交通事故责任”,第22 条规定,“当 事人对交通事故责任认定不服的,能够在接到交通事故责任认定书后十五日内,向上壹级公 安机关申请重新认定;上壹级公安机关在接到重新认定申请书后三十日内,应当作出维持、 变更或者撤销的决定” 。根据该行政法规,公安部于1992 年 8 月 10 日颁布了《道路交通事 故处理程序性规定》,该部门规章第四章对责任认定进行了部分细化。新的道路交通安全法 对道路交通事故处理也设了专章进行规范,按照新规定,公安机关交通管理部门对道路交通 事故不再是必须管,而是允许当事人协商处理,具体分为俩种,壹种是 “在道路上发生交通 事故,未造成人身伤亡,当事人对事实及成因无争议的,能够即行撤离现场,恢复交通,自 行协商处理损害赔偿事宜”,另壹种是“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、 检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论,及时制作交通事故认定书,作为处理交通事故的 证据” 。 在 2004 年 5 月 1 日之前,公安机关交通管理部门对发生的道路交通事故的责任认定是壹种 必须要履行的行政职责,法律法规没有提供当事人自行协商解决的途径,而在之后该认定行 为在某种程度上成为依申请的行政行为,体现了尊重当事人意思表示,同时节约了行政资源。 在事故很小,双方无争议的情况下,当事人能够协商解决,公安机关不再出具事故责任认定 书。可是当事人对交通事故事实及成因有争议的,应当迅速报警,由公安机关根据交通事故 当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度,确定当事人的责任,在勘查 现场之日起 10 日内制作交通事故认定书,对需要进行检验、鉴定的,应当在检验、鉴定结 果确定之日起 5 日内制作交通事故认定书。 2 、效力的扩大 新交通安全法实施前后的对比,虽然公安机关对交通事故的管理范围有壹定程度的缩小,可 是公安机关作出的事故责任认定的效力却有较大程度的扩大。在实施前,事故当事人对于基 层交警大队(直接受理机关)作出的事故责任认定不服,能够在接到认定书的 15 日内,向上 壹级公安机关申请重新认定,这使当事人在对最初受理事故处理的公安机关出具的责任认定 的公正性、公平性产生怀疑时,能够在 15 日内通过行政途径进行救济,暂时阻却不公正后 果的发生。但在新交通安全法实施后,这种行政救济途径显然被禁止了,法律未能提供任何 适宜当事人采取的途径阻却不公平的事故认定,当然,此立法设计,有着其自身的逻辑,设 计者的思路盖是:事故责任认定是壹种依申请的认定或者鉴定行为,事故发生后,当事人能 够自行协商解决,法律赋予当事人这样的权利,如果申请,公安机关就根据申请对交通事故 进行处理,出具责任认定,如果不申请,就谈不到公安机关的责任认定。既然是当事人自愿 委托的,委托者自然应当承

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