第3讲一国两制下国家权力.pdf

第三讲 一国两制下的国家权力 案例：刚果案 请我们班长或课代表点个名，看看我们的“上座率”。 开始这一讲之前，先部署一下对前两讲的思考题，同时也 是我们这个课程考核论文的基本选题方向。 第一讲：透过“马维锟案”看“一国两制”法治实践 第二讲：从“吴嘉玲案”的法制博弈看“一国两制”条件下香 港特区的宪法地位 这一讲涉及的主要是一国两制体制下中央与特别行政区 的关系，这种关系主要体现在第二章中，但我们今天授课内容 中，还涉及到其他章节的规定。 一、《基本法》有关规定 这些规定的法律条文主要有： 第二条　全国人民代表大会授权香港特别行政区依照本 法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司 法权和终审权。 （对一国两制的法律认定，界定了特区的权力空间，从字 面上看，什么权力都有，几乎是不受限制的，但事实上也不是 这样。） 第十二条　香港特别行政区是中华人民共和国的一个享 有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。(规定 的是特区的宪法地位) 第十三条　中央人民政府负责管理与香港特别行政区有 关的外交事务。 （对特区权力的限制，是国家主权原则的重要 体现。） 中华人民共和国外交部在香港设立机构处理外交事务。 （规定由谁来处理涉及香港的外交事务。1997 年 7 月 1 日同 时成立了外交部驻香港特别行政区外交公署） 中央人民政府授权香港特别行政区依照本法自行处理有 关的对外事务。 （原则之下的例外，香港特区也有权处理一些 对外事务，如奥林匹克、WTO 、司法协定等，主要是在经济、 文化、体育、卫生、司法等领域，香港以“中国香港”的名义参 加国际组织和国际活动。） 第十九条　香港特别行政区享有独立的司法权和终审权。 （这里有两点需要注意：第一，香港的司法体制与我们不同， 它没有“两审终审制”的规定，对法院判决只要不服，可以一直 上诉，直到终审法院。第二，回归前，香港的终审法院在哪里？ 不在香港而在英国，是英国上议院下设的司法委员会，也叫“枢 2 密院”。因此，以前很多案件都必须到英国去打，这样的体制 对香港人来说，一是案件消耗时间长，二是成本高。） 香港特别行政区法院除继续保持香港原有法律制度和原 则对法院审判权所作的限制外，对香港特别行政区所有的案件 均有审判权。 对司法权的授权，也就是说，香港特区的司法体制与国家 的司法体制基本没有关系，是独立国家司法体制之外的一个特 殊体制，简单地说，香港终审法院相当于国家的最高人民法院， 它在某种程度上与最高人民法院是平等的。这对同学们来说或 者不可理解，但事实就是如此。 香港特别行政区法院对国防、外交等国家行为无管辖权。 香港特别行政区法院在审理案件中遇有涉及国防、外交等国家 行为的事实问题，应取得行政长官就该等问题发出的证明文件， 上述文件对法院有约束力。行政长官在发出证明文件前，须取 得中央人民政府的证明书。 对司法管辖权的限制。这里也有两个问题需要注意，第一， 司法管辖权限制的来源是英国，香港回归前，香港法院对涉及 英国的国防和外交行为也没有管辖权。《基本法》作此规定并 没有对香港特区司法管辖权作出新的限制，而只是对香港司法 管辖权历史作了延续。第二，解释“证明文件”的历史渊源：在 3 法律上，任何证据必须经过质证和法庭的认可，但根据该条规 定，对法院而言，行政长官发出的证明文件就明法定证据，法 庭必须承认其证明效力，而不得质疑，也不需要质证。这一制 度的来源是英国的“国家行为”理论。 第八十四条　香港特别行政区法院依照本法第十八条所 规定的适用于香港特别行政区的法律审判案件，其他普通法适 用地区的司法判例可作参考。 这里的“司法判例”，也就是狭义的普通法（case law）。香 港回归前，英国判例对香港法院的约束力是这样的： ①英国基层法院即高等法院的判例，对香港法院没有约束 力，可以