以县为主农村义务教育管理体制下的教师专业管理.doc

“以县为主”农村义务教育管理体制下的教师专业管理 ????一、“以县为主”农村义务教育管理体制下教师专业管理面临的困境????上世纪80年代中期，为适应当时农村改革的形势，我国县以下的农村地区建立了“乡教办”一级教育管理机构。之后，随着农村税费等一系列改革的不断深化，我国农村的政治、经济及教育环境都发生了深刻变化。1994年，我国财政体制进行了“分税制”的重大改革，在这一过程中，财权层层上收，事权则层层下放（中央财政从占全国财政收入总额不足30％上升到54％，宏观调控能力得到大力加强，而乡镇一级的财政收入则大大缩减）。在这种情况下，“以乡镇为主”的农村义务教育管理体制已经无法保证农村义务教