澳门特区选民登记制度特色及其内地借鉴.pdf

澳门特区选民登记制度的特色及其内地的借鉴 ——一种规范性比较分析 蒋朝阳 1 引言 2 选民登记是选举机构依法审查居民的选举资格的程序， 是一个国家或地区选举程序制度 3 的重要组成部分，一般也是选举程序的起点和开始。 宪法或者基本法一般对公民（居民）的选 举权或被选举权直接做实体性规定，选民登记则为实现选举权或被选举权的程序规则。因此， 由于选民登记直接影响公民（居民）选举权和被选举权的行使，所以，研究选民登记制度也具 有十分重要的意义。 在澳门特区，选民登记适用于立法会直接和间接选举和行政长官选举，包括自然人和法人 4 的选民登记。 从 1999 年 12 月 20 日开始，由于澳门的地位和法律基础以及政治体制的变化， 澳门特区于 2000 年 12 月 6 日通过了第12/2000 号法律《选民登记法》，有 55 个条文，原在澳 5 门适用的有关选民登记的法律被废除。 2008 年 8 月 15 日，澳门特区公布了第9/2008 号法律， 对《选民登记法》进行了修改，使得澳门的选民登记制度更为完善。 在中国内地，选民登记适用于不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民 代表大会代表的直接选举，为有选举权的公民（自然人）的选民登记，不存在法人选民。根据 6 内地选举法 的规定，有关选民登记的条文只有 3 条（从第 26 条至第 28 条）。值得注意的是， 选民登记适用直接选举在内地选举法中没有明文写上，它是法律上下条文的逻辑结果。这是因 为，根据内地选举法第 2 条第 2 款规定，不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇 的人民代表大会的代表，由选民直接选举；第 24 条规定，不设区的市、市辖区、县、自治县、 乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表名额分配到选区，按选区进行选举，而第 26 条规定“选 民登记按选区进行”。所以，选民登记只是在县、乡人大代表的直接选举中才适用。 按照 “一国两制”的方针，根据宪法和基本法的规定，特别行政区的政治体制不采纳内地 1 蒋朝阳，北京大学法学博士，现为澳门大学法学院助理教授。此文已提交香港城市大学法律学院中国法与比 较法研究中心 2008 年 10 月 17 日至18 日举办的“中国立宪100 周年及中国宪政的未来”之学术研讨会。 2 韩大元主编：《比较宪法学》，高等教育出版社 2003 年 10 月出版，第 260 页。 3 选举程序制度一般包括选民登记、选区划分、提出候选人、选民投票、选票统计、选举结果确认及选举诉讼 等程序制度。 4 参看第 9/2008 号法律第 1 条。 5 参看第 12/2000 号法律选民登记法第五十四条（废止）： “废止六月六日第 10/88/M 号法律以及与本法抵触 的其它法例”。 6 《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，１９７９年７月１日第五届全国人民 代表大会第二次会议通过 根据１９８２年１２月１０日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改〈中华 人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的若干规定的决议》第一次修正 根据１９８ ６年１２月２日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表 大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》第二次修正 根据１９９５年２月２８日第八届全国人民代表 大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉 的决定》第三次修正 根据２００４年１０月２７日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修 改〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉的决定》第四次修正。 的人民代表大会制度。这就意味着特区的选举制度当然不同于内地的人大代表选举制度。但是， 从程序和技术层面上，还是可以就两者的具体程序和技术规则进行比较，以其完善相关的规则。 一、澳门选民登记制度的演变 澳门选民登记制度最早可以溯源到 1976 年 3 月 27 日的第4/76/M 号法令，该法令规范当时 澳门立法会的