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国家税务总局关于修改 《税收规范性文件制定管理办法》的决定
国家税务总局决定对《税收规范性文件制定管理办法》作如下修改:
一、将规章名称修改为:“税务规范性文件制定管理办法”。
二、将文中“税收规范性文件”修改为“税务规范性文件”,但第五十条中
的“《税收规范性文件制定管理办法》”除外。
三、将第一条修改为: “为了规范税务规范性文件制定和管理工作,落实税
收法定原则, 建设规范统一的税收法律制度体系, 优化税务执法方式, 促进税务
机关依法行政,保障税务行政相对人的合法权益, 根据 《中华人民共和国立法法》
《规章制定程序条例》等法律法规和有关规定, 结合税务机关工作实际, 制定本
办法。”
四、将第二条第一款修改为: “本办法所称税务规范性文件,是指县以上税
务机关依照法定职权和规定程序制定并发布的, 影响纳税人、 缴费人、 扣缴义务
人等税务行政相对人权利、 义务,在本辖区内具有普遍约束力并在一定期限内反
复适用的文件。”
五、删去第五条中“经国务院批准的设定减税、免税等事项除外。”
六、将第六条第二款修改为: “各级税务机关的内设机构、派出机构和临时
性机构,不得以自己的名义制定税务规范性文件。”
七、将第十七条修改为: “起草税务规范性文件,起草部门应当深入调查研
究,总结实践经验, 听取基层税务机关意见。 起草与税务行政相对人生产经营密
切相关的税务规范性文件, 起草部门应当听取税务行政相对人代表和行业协会商
会的意见。起草部门可以邀请政策法规部门共同听取意见。
“听取意见可以采取书面、 网络征求意见, 或者召开座谈会、 论证会等多种
形式。
“除依法需要保密的外,对涉及税务行政相对人切身利益或者对其权利义务
可能产生重大影响的税务规范性文件,起草部门应当向社会公开征求意见。
“法律、行政法规对规范性文件公开征求意见期限有明确规定的, 从其规定。”
八、将第二十六条修改为: “送审稿涉及重大公共利益或者对税务行政相对
人合法权益、 税务管理产生重大影响的, 经政策法规部门审查通过后, 起草部门
应当提请集体审议。 政策法规部门在审查时, 认为税务规范性文件涉及重大公共
利益或者对税务行政相对人合法权益、 税务管理产生重大影响的, 可以建议起草
部门提请集体审议。”
九、将第二十七条修改为: “税务机关牵头与其他机关联合制定规范性文
件,省以下税务机关代地方人大及其常务委员会、 政府起草涉及税务行政相对人
权利义务的文件, 业务主管部门应当将文件送审稿或者会签文本送交政策法规部
门审查。
“经其他机关会签后,文件内容有实质性变动的, 起草部门应当重新送交政
策法规部门审查。
“其他机关牵头与税务机关联合制定的规范性文件, 参照本条第一款规定执
行。”
十、第四十八条增加一款,作为第一款: “各级税务机关在税务规范性文件
制定管理过程中,应当充分发挥公职律师的作用。”第一款相应地改为第二款。
此外,对个别文字作相应调整和修改。
本决定自 2020 年 1 月 1 日起施行。
《税收规范性文件制定管理办法》根据本决定作相应修改,重新公布。
税务规范性文件制定管理办法
(2017 年 5 月 16 日国家税务总局令第 41 号公布,根据 2019 年 11 月 26
日国家税务总局令第 50 号修正)
总
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