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PAGE PAGE 1 《公共管理学》第一章 公共管理学导论 教学辅导 第一章公共管理学导论 先谈一下本课程开设的必要性 对于公共管理学大家可能颇感陌生，与之相关的学科，大家比较熟悉的是行政管理学。那么，为什么在我们专业开设公共管理学课？我想主要基于如下两点理由。 一是从范畴上讲，公共事业管理（教育）从属于整个公共管理这个大系统，它是公共管理的一部分。为此，在教育部颁布的专业目录中，公共事业管理与公共管理、管理的关系如图所示。 管理 管理 工程管理 工商管理 公共管理 行政管理 公共事业管理（教育、科技、文化、卫生等） 土地资源管理 劳动和社会保障管理 所以，为使大家在一个更广阔的理论背景中能够高屋建瓴的学好教育管理的理论和方法，为提高教育管理的能力和水平，我们开设了这门课程。 二是源于近些年在我国出现的公共管理学热潮。关于这一点，在这里稍微展开说明一下。 公共管理学在我国的兴起和发展的根本原因，是改革开放二十多年来我国社会发生的重大变革的内在推动。20世纪90年代我国社会主义市场经济的迅速发展加速了政府和社会功能的分化，我国社会出现了市场、政府、社会的三元结构，这是公共管理学发展的社会基础和丰厚土壤；而20世纪80年代恢复和发展起来的行政管理学学科体系由于自身存在的缺陷，难以适应社会发展的需要。这样就出现了由行政管理学热到公共管理学热的过程。 1992年初,邓小平视察南方发表了重要讲话,对社会主义可不可以搞市场经济这个长期争论不休,阻碍我们前进的问题,作了清楚、透彻、精辟的总回答。随后,党的十四大确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,这是我国改革在关键问题上的关键性突破,极大的推动了我国社会主义市场经济和现代化事业的发展。我国社会的功能分化,迅速打破了原先的行政一体化结构,形成了市场——政府——社会的三元结构,政府由“无限政府”变成了“有限政府”。 首先,随着市场经济的发展,我国的市场机制逐步占据了原先有计划机制控制的大部分领域,成为资源配置的主导力量。这意味着市场的权利不断扩张,政府的权利在不断减弱,形成了不受政府权力直接控制的,按市场经济规律自主运行的,相对独立的市场领域,政府对市场的干预受到了法律的约束。 同时,随着市场经济的发展,单一的僵化的所有制结构被打破,非国有经济迅速发展,在非国有经济所占GDP的比重迅速增加，多种经济成份并存，共同发展，使中国在经济领域中率先划分了“公域”和“私域”的界限。一个不受国家权力控制的自治的经济领域迅速形成和发展，同以政府为核心的公共管理有着本质区别的工商管理(私人管理)成为管理的一个重要领域。 在经济与政治结构分化的基础上，我国社会领域也开始了自治化的进程，其标志是介于政府和企业之间的第三域（第三部门）迅速发展。第三部门主要包括： 1．事业部门：指教育、科技、文化、体育、卫生等主要从事精神生产和知识生产的社会组织。 2．社会团体：指学术性团体、行业性团体和联合性团体。 3．各种社会中介组织或民办非企业单位： 行业自主性中介组织（同业协业）。 社会运行监督组织：如律师事务所、会计事务所、审计事务所、税务事务所、公证处、仲裁机构、资产评估机构等。 为市场提供咨询，技术服务的中介组织：如信息中心、结算中心、计算中心、经纪行、技术交易站、拍卖行、广告公司、策划公司。 监督市场活动的中介组织：如消费者协会、商品检验中心、质量检测中心、计算检测中心等。 促进劳动力就业的社会中介组织：如职业介绍所、再就业服务中心、留学归国人员服务中心等。 促进科学研究文化教育、体育卫生发展的中介组织：如各类基金会、俱乐部、联谊会、学会协会等。 尽管我国政府对民间组织的发展还有诸多的过于严格的控制，尽管现在的民间组织许多是从政府部门脱胎出来的，还带有浓厚的官方色彩，自治化水平较低，但“第三部门”的出现和发展确实却是不争的事实，而且必将继续发展。 吴锦良在《政府改革与第三部门发展》一书中详尽分析了第三部门发展的原因： 市场经济体制促进了第三部门发展。市场经济的发展必然带动非营利机构和基金会以及各种中介组织的发展，他们是市场经济社会的有机组成部分。此外，经济市场化取向必然引起公共服务的市场化，总之，市场经济体制不仅勘定了政府活动的边界，将政府的活动限定在为社会提供公共产品的范围之内，而且他还为政府以外的企业和第三部门参与公用物品的生产提供了可能的渠道。 府职能的转变促进了第三部门的发展。政府职能转变涉及两方面内容：一是把市场能做的事交给市场，把生产经营的权力真正交给企业；二是还权于民，调整政府与社会的关系，把政府不该管、管不了、管不好的职能转移给各种社会组织来承担，例如将原来政府承担的行业管理职能交给社会的行业协会。 第三，政审批制度改革促进了第三部门的发展。行政审批制度改革的实质是