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电子政务与监督机制优化 郑菊芳 (西安财经学院，陕西西安710061) 摘要：文章从如何对行政监督机制优化这个角度入手， 剖析了电子政务在对内监督和对外监督中的作用，发现电子 政务在监督机制优化中起着非常重要的作用。因此，加强电子 政务发展，是优化监督机制的有效手段，是我国政府改革不容 忽视的一个方面 关键词：行政监督 电子政务对内监督对外监督 1．引言 行政监督是由国家机关、政党、社会团体或公民个人依法 对行政机关及其公务人员的行政行为的合法性和有效性所实 施的监察和督导。行政监督的这个定义中暗含了两个方面的 意思．一方面，行政监督是行政机关内部上下级之间，以及专 设的行政监察、审汁机关对行政机关及其公务人员的监督，即 内部监督。另一方面，行政监督是公民个人、人民群众或非政 府组织等多种社会力量对国家行政机关和公务人员的监督， 即外部监督。现阶段，腐败仍是我国现代化建设的巨大挑战， 加强行政监督任重而道远。另外，随着我国服务型政府的建设 不断加深，公众对获得优质、高效的政府服务的诉求也在不断 提高。这就要求政府进一步强化效能监督。近几年，国家大力 推行电子政务，在一定程度上为行政监督提供了一种新的途 径和手段。 2．电子政务在行政监督中的作用 我国的行政监督分为外部监督和内部监督两个方面，电 子政务以其所具有的开放性、交互性、实时性、规范性等对完 善我国行政监督机制发挥着重要的作用，主要表现在以下几 个方面。 2．1电子政务在外部监督中的作用 外部监督可以使一个非政府组织、广大群众或个人站在 一 个更为公正的角度来审视政府的所作所为。使政府更好地 运作和为人民服务。 2．1．1网上政务公开，让行政权力透明运行。 行政权力由于其运行完全与公民的生活所脱离，其行使 完全被行政官员所垄断。与人民群众基本不相关：行政权力的 行使依靠政策的制定，而在政策的制定过程中，公众几乎没有 什么途径参与到政策制定中去，这就造成了政策的制定只限 于几个专家或领导的“闭门会议”：再加上我国民主制度的不 健全．公众更是无法了解政府的行政权力实际是如何运行的。 因此．造成了行政权力的“暗箱操作”。 为发展社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依 法行政水平，加强对行政权力的监督，2005年4月13日，中共中 央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步推行政务公开的 意见》。《意见》中明确提出：“加强政府网站建设，推进电子政 务．逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等 服务项目的范围．为人民群众提供快捷、方便的服务。”以电子 政务为载体，政府可以利用电子技术、信息技术和网络技术来 畅通民意反映渠道，建设高效便民、公正公开、成本低廉的防 范和化解社会矛盾的有效机制。政府政务的网上公开，使权力 运行完全暴露在“阳光之下”，便于群众随时获取政府运行的 相关信息，既加强了公众对于行政权力行使的监督，又加强了 公众对于行政权力运行的信任。 2．1．2网上举报，为群众监督提供新途径。 据2007年9月24日的《检察日报》报道，目前检察机关侦破 的国家行政机关工作人员违法犯罪的案件中，有60％的线索 来源于举报。可见，公众举报已成为获取职务犯罪案件线索的 主要方式。现阶段，公众仍然主要采用信件、电话、传真、上访 等途径提供举报线索。这种举报方式会使信息传递受到层层 阻碍，造成信息失真、传输时效性差或遗失等现象。而且，有时 候迫于被举报对象的权力压力、打击报复等的风险，举报人也 可能会放弃举报，这样会造成重要线索的丢失，对行政监督极 为不利。因此，需要扩大举报途径，畅通公民的举报方式。 网络不失为一种好的举报途径。网络的隐蔽性比较高，可 以打消举报人怕被报复的顾虑。而且，政府利用网络的这种交 互性和隐蔽性．在政府网站上开通“网上举报”栏目．可以畅通 公众的举报途径。网络的自由性可以使得举报人在任何时间、 任何地点进行举报，而不用局限在政府的办公时间。此外，如 果举报人所举报的信息得到了受理，举报人也可以随时在政 府网站上关注自己举报案件的进展情况．还可以与政府进行 交互式的秘密交流，以便进一步提供重要线索。这样就改变了 信件、电话、传真等的单向交流方式，克服了匿名举报无法得 到举报人信息支持的弊端。 2．1_3网上评论，拓宽社会舆论监督的言路。 公民可以通过电视、报刊、广播等大众传媒来反映群众的 呼声，表达群众对政府工作的意见甚至是不满。这可以作为监 督政府工作的一种手段。社会舆论在西方被称为与立法、行 完全按西方的方式来解决中国问题，这个早就有学者在 批评民主社会主义时就批评过，当然也有案例来