我国学前教育财政投入政策研究.pdf

我国学前教育财政投入政策研 摘 要 “ ” 学前教育作为基础教育的 基础 ，对儿童早期智力开发和人格培养具有重要的作 用，从而对儿童的身心健康发展起到不可替代的作用。0岁到6岁是儿童模仿的主要 阶段，其生活习惯、大脑发育以及感知能力的养成都集中在这一时期，因此良好的学 前教育可以促进一个人的德智体美全面发展。 学前教育属于准公共产品，具有正向的外部效应。长期以来，由于我国对学前教 育财政投入资金匿乏，导致公办幼儿园“入园难”、民办幼儿园“入园贵”问题成为我国 当今社会的难题。为应对我国低生育率、少子化和老龄化并存的人口新常态，2016 年初实施“全面二孩”政策。当新增出生人口达到学前适龄时，会对学前教育产生多大 的影响，以及学前教育领域该如何应对这些影响也是未知数。因此，要想切实解决当 前学前教育领域的难题，为“全面二孩”政策的实施保驾护航，必须要先了解目前我国 学前教育的现状和学前教育财政投入的现状，然后预测 全面二孩 政策实施后的学前“ ” 教育适龄儿童规模，在此基础上科学配置未来学前教育财政投入资金的规模与结构， 具有很强的现实意义。 本文阐述了财政支持学前教育的理论依据，分析了我国学前教育财政投入现状及 问题，测算了学前教育需求变动对财政投入的影响，在此基础上提出增加学前教育财 政投入、保障学前教育财政投入比例、重视师资等教育事业费投入、财政补贴应倾向 弱势儿童群体、加大学前教育转移支付力度、加强学前教育经费预算管理、实行学前 教育券制度、建立学前教育经费预警机制、积极引导社会力量、发行学前教育债券的 政策建议。 本文共分为导论和四章。导论分析了本文的研究背景和研究意义，总结了关于学 前教育财政投入的国内外研究状况，阐述了本文的研究思路和研究方法，以及本文的 创新点和不足。第一章界定了学前教育、财政投入和学前教育券的概念，梳理了财政 支持学前教育的公共产品理论、教育成本分担理论和人力资本理论，从增加学前教育 支出和促进学前教育服务均等化两个方面分析财政支持学前教育发展的机理。第二章 从幼儿园供给规模、教师队伍和园舍建筑面积三个方面分析我国学前教育的现状，从 绝对规模、相对规模和结构三个方面分析了学前教育财政投入的现状，总结目前我国 学前教育财政投入存在总量不足、结构不合理和资金使用效益低下的三大主要问题。 第三章通过中国人口预测软件测算“全面二孩”政策实施以后在园幼儿数量的变动情 况，根据最新的生均公共财政预算事业费支出指数，测算未来学前教育公共财政预算 教育事业费支出的需求及供需缺口，并提出弥补供需缺口的具体措施。第四章从扩大 学前教育财政投入规模角度提出增加学前教育财政投入、保障学前教育财政投入比例 1 摘要 两个方面的政策建议，从优化学前教育财政投入结构角度提出重视师资等教育事业费 投入、财政补贴应倾向弱势儿童群体、加大对落后地区的财政转移支付力度三个方面 的政策建议，从提高学前教育财政投入收益角度提出加强学前教育经费预算管理、实 行学前教育券制度两个方面的政策建议，从完善未来财政投入资金来源渠道角度提出 建立学前教育经费预警机制、积极引导社会力量、发行学前教育债券三个方面的政策 建议。 关键词：学前教育；财政投入；政策优化 2 我国学前教育财政投入政策研 Abstract Asthe foundationofbasic education,pres-chooleducationplays animportantrole in early childhood intellectual development and personality training, and thus plays an irreplaceableroleinchildren'sphysical andmentalhealthdevelopment 0to6yearsoldis themain stageofc