2020年煤炭化解过剩产能工作要点.pdf

附件 2 2020 年煤炭化解过剩产能工作要点 为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策 部署，做好 2020 年煤炭去产能工作，推动煤炭行业高质量发展， 制定本工作要点。 一、全面完成去产能目标任务。尚未完成“十三五”去产能目 标任务的地区，在 2020 年底前全面完成。在确保完成“十三五” 目标任务的基础上，可以对退出煤矿进行调整，调出煤矿名单统一 报送部际联席会议办公室备案。 二、持续巩固去产能成果。对去产能煤矿全面实施 “回头看”， 已退出煤矿要严格按照标准关闭到位，坚决防止已经退出的产能死 灰复燃，确保各类问题整改到位。综合施策提高职工安置质量，妥 善解决结转职工安置、失业职工帮扶、内部退养费用缺口等遗留问 题。围绕推动行业企业高质量发展， 加快推进改革重组、 结构调整、 转型升级等重点工作。 三、积极稳妥深化“僵尸企业”处置。贯彻落实深化“僵尸企 业”处置工作的相关规定， 依法依规加快处置煤炭行业 “僵尸企业”。 各地区要加强日常监测排查，对于没有生存能力和发展潜力的低 效、无效煤炭行业企业，依法及时出清。 四、分类处置 30 万吨 / 年以下煤矿。认真执行《 30万吨 / 年以 下煤矿分类处置工作方案》，结合本地区煤炭供需形势和资源运力 情况，加快落实已制定的实施方案，按照严格执法关闭一批、实施 产能置换退出一批、升级改造提升一批的要求，加快退出低效无效 产能，提升安全生产保障水平和能源稳定供应能力。 五、加快退出达不到环保要求的煤矿。按照法律法规及国家有 关文件要求，加快分类处置开采范围与自然保护区、风景名胜区、 饮用水水源保护区重叠的煤矿。加快退出既无降硫措施又无达标排 放用户的高硫煤炭生产煤矿，不能就地使用的高灰煤炭生产煤矿， 以及高砷煤炭生产煤矿。 六、有序推进去产能工作。有关省（区、 市）要结合本地实际， 统筹制定去产能实施方案。认真执行去产能公示公告和关闭验收相 关规定，退出煤矿要严格关闭到位、及时注销采矿许可证等相关证 照，核减产能煤矿、减量重组煤矿要及时公告产能变动信息，自觉 接受社会监督。 七、培育发展优质先进产能。以煤电、煤化一体化及资源接续 发展为重点，在山西、内蒙古、陕西、新疆等大型煤炭基地，谋划 布局一批资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型露天煤 矿和现代化井工煤矿。深入推进“放管服”改革，加快在建煤矿手 续办理和工程建设进度，持续扩大优质增量供给。严厉打击违法违 规建设行为，不断提高煤炭行业法治化水平。 八、统筹做好保供稳价工作。保供难度大的地区要统筹制定去 产能实施方案和煤炭应急保供方案，确保资源运力接续。支持通过 签订中长期合同、建立储备基地、实施煤电联营等方式，形成互利 共赢、长期稳定的供需合作关系。主要产煤省区和大型煤炭企业要 有序释放优质先进产能，合理均衡组织生产，保障煤炭市场平稳运 行。 九、加快推进兼并重组。坚持市场主导、企业主体和政府支持 相结合，统筹推进企业改革和兼并重组工作，进一步提升行业集中 度、提高生产技术水平。支持煤炭企业建设坑口电厂、发电企业建 设煤矿，鼓励通过一体化运营、 股权合作等多种方式发展煤电联营， 促进上下游产业融合发展，提高能源供应保障水平。 十、加快推进结构调整。有关省（区、市）要结合全国煤炭生 产、运输格局变化，做好煤炭工业发展“十三五”规划实施情况评 估和“十四五”规划研究，进一步优化存量资源配置，扩大优质增 量供给，实现供需动态平衡。加快退出低效无效产能和落后产能， 持续减少煤矿数量， 不断提高产能利用率， 进一步提升安全、 环保、 能耗、工艺等办矿标准和生产水平。 十一、加快推进转型升级。深化煤炭供给侧结构性改革，突出 生态保护和环境治理，建设安全、绿色、集约、高效的煤炭供给体 系。以产业延伸、更新和多元化发展为路径，充分利用去产能分流 职工和资源资产， 因地制宜实施转产转型， 逐步建立现代产业体系， 加快新旧发展动能有序转换。