云南公务员考试申论真题及参考答案打印版.pdf

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学 海 无 涯 2008 年云南省录用公务员考试《申论》试卷 一、注意事项 1.申论考试是对考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表 达能力的综合测试。 2.作答参考时限:阅读材料40 分钟,作答110 分钟。 3.仔细阅读所给材料,按照后面提出的“申论要求”作答。 4.试卷满分100 分,考试时间150 分钟。 二、给定材料 【材料一】 东莞市日前做出决定,从2009 年1 月1 日起,广东省东莞市将在全市范围内禁止养 猪,理由是由于养猪污染环境严重,养猪不经济。总之,禁止养猪是出于环保和产业调整 的需要。 可耐人寻味的是,东莞市经贸局从去年就已经和农业局联合进行“生猪供莞定点基地” 的认定工作,到2008 年1 月1 日,东莞市场上的所有猪肉都从“生猪供莞定点基地”买进。 本地人如果要养猪也必须申报“生猪供莞定点基地”。 国内的养猪价格一路飙升,这固然与整个国民经济偏热、物价整体上涨有关,但生猪 生产供应不足也是一个重要原因。为此,国务院《关于促进生猪生产发展,稳定市场供应 的意见》明确规定,各城市要在郊区、县建立大型生猪养殖场,保持必要的养猪规模和猪 肉供给率。任何地方不得以新农村或整治环境为由禁止和限制生猪饲养,明目张胆地与国 家缓解难题背道而驰,不晓得东莞意欲何为? 1 学 海 无 涯 “产业结构的调整”是个响当当的理由。可问题是:根据什么去鼓励或抑制某种产业的 发展。就这个事例来看,东莞市经贸局的做法,反映的并不是政府有多么高明的产业眼 光,而是政府的行政伦理缺失,因此,所谓“定点”即使有所谓招标等辅助措施,也很难避 免权力寻租、暗箱操作等腐败行为的发生。 【材料二】 去年12 月17 日,虞城县一读者投诉称:虞城县市容管理局为整顿市容,向街头商贩 公开销售“保护伞”、“小推车”,价格分别为130 元、300 元,买了伞和小推车后,市容管理 局就不会再找麻烦了。(12 月24 日《河南商报》)为了430 元,“城管监制”的伞,让权力变 成了个别人、个别部门损害国家和公共利益、牟取私利的工具。从中,我们看到的是公共 权力使用的任意性,甚至是“流氓化”趋势,这种权力的异化,严重背离公共全力的性质, 导致社会公平缺失,带来行政伦理失范,严重危害公众利益。 公共选择学派认为,政府本来是执政者与民众订约的产物,政府权力在本质上属于人 民。政府一旦形成,其内部官僚集团也会有自己的利益,也是“经济人”,也会追求自身利 益最大化,由此甚至会导致政府的变异,如大量滋生寻租现象,打破了官员无私、自动代 表公共利益的政治学神话。城管监制的“保护伞”就证明了这一点。 【材料三】 前些时候,《中国青年报》有评论讲到:在某县法院的中层干部竞争上岗演讲会上, 竞争者无不以当选后完成若干创收金额为首要保证。该院领导表示,此乃发展“执法产业” 需要云云。这种“执法产业”绝非个别现象,在一些地区甚至已成主体产业,除公、检、法 之外,工商、环保、审计、土地等部门也是“执法产业”的大户,其特征是以案件或行政指 标为资源,以执法或行政审批为手段,如公安部门通过内线聚众赌博以收缴赌资、通过妓 2 学 海 无 涯 女拉客下水以罚款,工商部门拖办工商登记同时以无证经营为由进行经济处罚……各显神 通,藉此为机关乃至为地方广开财路。 现时舆论的焦点都集中在以权谋私的腐败上,但这种以权谋“公”的腐败,其实是更坏 的腐败。以权谋私是个人犯罪,有犯罪主体,仍可能惩罚罪人,罚没脏款;而以权谋“公”却 是集体犯罪,也就是机构犯罪,没有明确犯罪主体,一般较难受到法律惩治。对于造成政 府损失的以权谋私者,政府还可以大开杀戒,但对于只造成人民损失而未造成政府有形损 失(在这里,这里的损失是无形的信誉损失) 的以权谋“公”者呢? 【材料四】 喧器一时的陕西“假虎照”事件终于有了官方结论。最新一期《瞭望》新闻周刊发表文 章评论近期“假虎照”事件。 文章说:一位大山深处的农民主演的闹剧,演变成一起受到广泛关注的公共事件。伪 照突

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