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学 海 无 涯
2008 年云南省录用公务员考试《申论》试卷
一、注意事项
1.申论考试是对考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表
达能力的综合测试。
2.作答参考时限:阅读材料40 分钟,作答110 分钟。
3.仔细阅读所给材料,按照后面提出的“申论要求”作答。
4.试卷满分100 分,考试时间150 分钟。
二、给定材料
【材料一】
东莞市日前做出决定,从2009 年1 月1 日起,广东省东莞市将在全市范围内禁止养
猪,理由是由于养猪污染环境严重,养猪不经济。总之,禁止养猪是出于环保和产业调整
的需要。
可耐人寻味的是,东莞市经贸局从去年就已经和农业局联合进行“生猪供莞定点基地”
的认定工作,到2008 年1 月1 日,东莞市场上的所有猪肉都从“生猪供莞定点基地”买进。
本地人如果要养猪也必须申报“生猪供莞定点基地”。
国内的养猪价格一路飙升,这固然与整个国民经济偏热、物价整体上涨有关,但生猪
生产供应不足也是一个重要原因。为此,国务院《关于促进生猪生产发展,稳定市场供应
的意见》明确规定,各城市要在郊区、县建立大型生猪养殖场,保持必要的养猪规模和猪
肉供给率。任何地方不得以新农村或整治环境为由禁止和限制生猪饲养,明目张胆地与国
家缓解难题背道而驰,不晓得东莞意欲何为?
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学 海 无 涯
“产业结构的调整”是个响当当的理由。可问题是:根据什么去鼓励或抑制某种产业的
发展。就这个事例来看,东莞市经贸局的做法,反映的并不是政府有多么高明的产业眼
光,而是政府的行政伦理缺失,因此,所谓“定点”即使有所谓招标等辅助措施,也很难避
免权力寻租、暗箱操作等腐败行为的发生。
【材料二】
去年12 月17 日,虞城县一读者投诉称:虞城县市容管理局为整顿市容,向街头商贩
公开销售“保护伞”、“小推车”,价格分别为130 元、300 元,买了伞和小推车后,市容管理
局就不会再找麻烦了。(12 月24 日《河南商报》)为了430 元,“城管监制”的伞,让权力变
成了个别人、个别部门损害国家和公共利益、牟取私利的工具。从中,我们看到的是公共
权力使用的任意性,甚至是“流氓化”趋势,这种权力的异化,严重背离公共全力的性质,
导致社会公平缺失,带来行政伦理失范,严重危害公众利益。
公共选择学派认为,政府本来是执政者与民众订约的产物,政府权力在本质上属于人
民。政府一旦形成,其内部官僚集团也会有自己的利益,也是“经济人”,也会追求自身利
益最大化,由此甚至会导致政府的变异,如大量滋生寻租现象,打破了官员无私、自动代
表公共利益的政治学神话。城管监制的“保护伞”就证明了这一点。
【材料三】
前些时候,《中国青年报》有评论讲到:在某县法院的中层干部竞争上岗演讲会上,
竞争者无不以当选后完成若干创收金额为首要保证。该院领导表示,此乃发展“执法产业”
需要云云。这种“执法产业”绝非个别现象,在一些地区甚至已成主体产业,除公、检、法
之外,工商、环保、审计、土地等部门也是“执法产业”的大户,其特征是以案件或行政指
标为资源,以执法或行政审批为手段,如公安部门通过内线聚众赌博以收缴赌资、通过妓
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学 海 无 涯
女拉客下水以罚款,工商部门拖办工商登记同时以无证经营为由进行经济处罚……各显神
通,藉此为机关乃至为地方广开财路。
现时舆论的焦点都集中在以权谋私的腐败上,但这种以权谋“公”的腐败,其实是更坏
的腐败。以权谋私是个人犯罪,有犯罪主体,仍可能惩罚罪人,罚没脏款;而以权谋“公”却
是集体犯罪,也就是机构犯罪,没有明确犯罪主体,一般较难受到法律惩治。对于造成政
府损失的以权谋私者,政府还可以大开杀戒,但对于只造成人民损失而未造成政府有形损
失(在这里,这里的损失是无形的信誉损失) 的以权谋“公”者呢?
【材料四】
喧器一时的陕西“假虎照”事件终于有了官方结论。最新一期《瞭望》新闻周刊发表文
章评论近期“假虎照”事件。
文章说:一位大山深处的农民主演的闹剧,演变成一起受到广泛关注的公共事件。伪
照突
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