刘行之对两年多来反腐败的回顾与反思.docVIP

刘行之：对两年多来反腐败的回顾与反思 回顾两年多来的反腐斗争，总的看，本轮反腐真正的亮点在于中央的决心和魄力，而不在于反腐措施的新意与时代性。反腐措施继承历史上吏治经验的地方比较多，总体格局还是靠传统智慧、靠老办法反腐，能否深入持久地开展下去令人担忧，亟需通过改革加以推进。 　　反腐败是政治生活永恒的主题，因为公权力总是有被滥用的危险。官吏的廉洁或贪墨，关乎社会治理水平和民心向背，反腐败也就成了一个政权收拾民心、重塑信心的重要举措。古今中外，在一些重大历史关头，反腐成败更是直接影响了许多政权的存亡兴替，进而改变了一个国家和民族的前途命运。 　　党的十八大以来，新一届中央领导集体强力推进党风廉政建设和反腐败斗争，正是在中华民族即将完成复兴大业的历史时期，在三千年未有之大变局的收官阶段，为重振党心民心，全面从严治党、全面深化改革而果断采取的关键一着。短短两年多时间，打破了数十年“刑不上常委”的惯例，打掉了一批声威炫赫的大老虎，震慑教育了官僚队伍，让老百姓看到了中央整肃吏治的决心和魄力，看到了新气象、新希望，很多人因此重拾起了对执政党的信心。 　　反腐败斗争提升了中央权威，初步改善了政治生态，为破除既得利益集团阻碍，全面深化改革创造了条件。有识者称：以反腐为改革清路，以改革巩固反腐成果。此论不虚。 ? ? ? ?引而申之，此前的反腐措施虽然成效显著，尚不足以保证这场斗争深入持久地开展下去，更不足以避免三年之后、八年之后“人退政息”。反腐败斗争揭示的诸多问题，为一些核心领域的改革点了题、破了题，亟需靠深化改革来跟进和解决;也惟有深化改革，才能弥补既有措施之不足，使党风廉政建设和反腐败斗争深入持久地开展下去，长久地凝聚党心民心，为改革事业劈山开路、保驾护航。 　　习近平总书记2015年初在中纪委五次全会上讲：“现在，腐败和反腐败呈胶着状态”，“反腐败斗争形势依然严峻复杂”。如果说，此前的反腐是全面深化改革的首战，业已初战告捷、先声夺人，那么，今后一个时期的反腐必将是全面深化改革的攻坚之战、生死之战。正如习总书记在同一场合掷地有声宣示的：“开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜。”所有关心国运兴衰，关心治道得失和国计民生的人，都应当瞩目这场斗争。 　　这次会上，王岐山书记讲了六点体会，堪称是前一阶段反腐经验的精辟总结，值得深入思考和体味。他说，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，中纪委的体会，一是党中央从严治党的鲜明立场、坚决态度和强有力措施，是我们做好工作的根本保证。二是坚定立场方向，聚焦目标任务。三是紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。四是聚焦聚焦再聚焦，强化监督执纪问责，确保党的纪律刚性约束。五是紧紧依靠人民群众参与支持，使群众监督无处不在。六是冷静清醒判断形势，客观审视面对的挑战，树立必胜信心。 　　王书记的讲话，为观察本轮反腐提供了一个极佳视角。尤其是上述六点体会，依笔者浅见，其实也从侧面揭示了反腐斗争在哪些方面仍需补足。是以，此次讲话虽已见诸报端，下文仍不惮反复援引。正值本轮反腐取得如此成就，大快人心之际，龂龂喋喋，追寻反腐思路、措施之不足，确有吹毛求疵之嫌，但春秋责备贤者，责之切者爱之深，笔者固知拳拳之心能见谅于关心改革与反腐的广大同志。 　　回顾两年多来的反腐斗争，是否有以下特点? 　　一是直接动力来自中央，自上而下层层传导压力，这就存在动力层层递减的危险，所谓“天上八级台风，地下纹丝不动”。古人讲，上有所好，下必甚焉，但也要看是什么事。以前抓经济建设、招商引资，一般是“下必甚焉”的，从上到下层层提高指标、层层加码。因为搞经济是皆大欢喜的事，期间偶尔有谁利益受损，往往也是失地农民、下岗职工等弱势群体。反腐败则不然。 ? ? ? ?反腐是要得罪人的，而且得罪的是自己的同志，是身边的、周围的、一个生活圈子里的人。这本身就不是件令人愉快的事情，何况一个地方或部门常常是枝枝蔓蔓，容易拔除萝卜带出泥，查处腐败分子得罪的往往不是一个人，而是一群人。更重要的是，打铁还须自身硬，反别人的腐，难保人家不以牙还牙，纵使自身清白，还怕贼咬一口、入骨三分，更别提不少人宦海沉浮多年，总有些心里发虚、腰杆子不硬了。 ? ? ? ?可见反腐败不只是得罪人，简直就是很危险的事情了。因此，与抓经济建设时大家不需扬鞭自奋蹄、力争上游的劲头不同，反腐败斗争中，很多地方和部门是推一推动一动、得过且过，只求跟得上形势，莫跌入下游就好了。这并不是推测，而是事实，至少是前一阶段的事实——从中央、各省到地市、区县，各级的反腐力度明显不同。 　　做一个简单的数字对比，虽不精确，但很能说明问题:从十八大到2014年底，中央查办副部级以上高官58人(不含军队);而同期，31个省份共查处副厅级官员533人，每