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武汉市老年教育供需问题研究 摘 要 近年来，党和政府十分重视老年教育事业的发展，制定了多项老年教育发展 政策。2010 年7 月，在国家中长期教育规划纲要中，老年教育被列为我国21 世 纪初教育改革的重要方面，提出要加强老年教育建设，推进终身学习的学习型社 会建设。到2016 年10 月，我国又首次出台了专项老年教育发展规划，提出加快 发展老年教育，扩大老年教育供给，创新老年教育体制机制，实现老有所教、老 有所学、老有所为、老有所乐，形成具有中国特色的老年教育发展新格局。 人口老龄化问题已是中国发展面临的重大问题。武汉老龄化现象尤为严重。 作为我国中部核心大城市，其进入老龄化的时间比湖北省甚至全国都要早，老龄 化问题异常突出。截至2018 年末，全市的老龄化水平已达到21.27%，预计到2020 年底，将达到25%，而进入重度老龄化城市行列。老年教育成为解决老龄化问题 的一个重要手段，但是目前武汉老年教育供给远远无法满足老年群体的需求。 本文以武汉老年教育供需问题作为研究对象。根据马斯洛需求层次理论，老 年教育满足了老年人的社交、尊重和自我实现的高层次、多样化需求。从公共管 理视角出发，运用公共物品理论，界定了老年教育的准公共物品属性以及不同的 供给方式。在分析老年教育供需问题时，本文首先介绍了武汉老年教育的供给现 状，目前老年教育以政府供给为主，社区供给为辅。其次，对武汉老年教育需求 进行了实地调研分析，老年教育呈现出需求量大增、需求内容多样化、开展形式 多元化等特征。老年教育供需问题突出，如供给总量无法满足需求量，供给质量 无法满足多样化需求，“四级办学网络”供给不均衡。再次，从五个层面分析了 老年教育供需问题产生的原因，一是国家未出台专项老年教育法，未明确其地位。 二是管理体制混乱，无明确的主体统筹规划老年教育的发展。三是经费投入不足， 无经费保障机制。四是存在超额需求，影响老年教育公平性。五是供给主体单一 化。 论文还分析了美、英、法等发达国家老年教育经验，针对武汉老年教育供需 存在的问题，从三个方面提出了相应的解决对策，一是强化政府主导，制定专项 法律、理顺体制、加大投入、排除超额需求；二是引导市场合作，分析市场和政 府合作的必要性及合作方式；三是扩大志愿供给，发挥社区作用，利用武汉高校 资源，支持非营利组织等。通过这些对策，希望能进一步解决武汉老年教育供需 问题，确保老年群体能公平享受到教育的权利和福利。 关键词：老年教育；供给；需求；准公共物品 1 武汉市老年教育供需问题研究 Abstract In recent years, the Party and the government attached great importance to the development of elder education, and formulated a number of policies about it. Elder education was listed as an important aspect of education reform in the early 21st century in the national medium and long-term education plan outline in July 2010. It was proposed that we should strengthen the construction of the elder education and promote the construction of a learning society with lifelong learning. By October 2016, a special plan about elder education had been issued for the first time, which proposed to speed up the development, expand the s