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第一章 用科学发展观统领财政工作(16078)
经济社会发展是壮大财政实力的源泉。财政的持续增收必须以经济的高质量、可持续增
长为基础。国家财政实力的增强有赖于加快转变经济发展方式,大力推进经济结构战略性调
整,注重提高自主创新能力、节能环保能力以及经济整体素质和区域经济核心竞争力
科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展。科
学发展观,对财政职能定位、政策目标以及实现方式赋予了新的内容,提出了新的要求。因
而,要按照科学发展观的要求做好财政工作,促进社会经济的全面进步,建设和谐社会,实
现国家现代化建设目标
第一节 在财政资源配置方面实现科学发展
科学配置政府财力资源,加强财政支出管理是贯彻落实科学发展观的必然要求,是财政
工作的永恒主题。在财政“蛋糕”逐年做大的“利好”形势下,要进一步调整财政政策取向,加
强财政支出管理,确保财政经济可持续和谐发展。政府财力资源要充分发挥作用,除了注重
科学配置,还应注重财政支出效益,加强财政支出管理。近年来,我国财政支出管理取得了
长足进步,通过推行部门预算、国库集中支付、“收支两条线”等各项管理制度改革,提高了
支出绩效。但是,财政管理中还普遍存在“重分配、轻管理”等现象,不利于充分发挥财政支
出效益。对此,亟须在改进支出方式,强化科技手段等方面有所作为
一、用科学发展观指导财政资源配置的必要性
1.资源配置的含义
资源配置,广义的理解是指社会总产品的配置。狭义的理解是指生产要素的配置。不论
作何解释,资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地
区结构,达到优化资源结构的目标。世界上所有国家都将高效地配置资源作为头等的重要经
济问题,经济学的核心也是研究资源配置以及与此相关的问题
2.市场经济条件下资源配置的两种机制
第一种方式是通过市场配置资源,就资源配置量的大小或范围而言,这是一种主要的配
置机制;第二种方式是通过政府配置资源,在特定的领域和场合政府配置资源也是一种主要
机制。无论任何社会,资源配置的目的都是为了满足社会的各种需要。西方财政经济理论把
整个社会的需要分为两大类;即私人个别需要和社会公共需要,私人个别需要即人们日常生
活和生产中对一些具体的物品和服务的需要,这种具体的物品和服务,经济学上称之为“私
人产品”或“私人物品” ,如人们的衣、食、住、行、生产经营单位的机器、设备等。社会公
共需要是人们在生活和生产中的共同的需要,是就社会总体而言的,不是私人个别需要或个
人需要的简单的数字加总。用来满足社会公共需要的是被全体社会成员共同消费、共同受益
的特殊的物品或服务,经济学上称之为“公共产品”或“公共物品” ,如国家安全、社会治安、
公共设施、环境保护、文化教育等。私人产品主要是私人部门提供的,用来满足私人的个别
需要,提供私人产品所消耗的资源主要是通过市场机制配置的,政府不应过多介入。公共产
品是公共部门提供的,用来满足社会公共需要,提供公共产品所消耗的资源主要是通过政府
(财政收支)进行配置的
二、财政调节资源配置的主要内容
1.调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置
通过调节资源在政府部门与非政府部门之间的配置,形成合理的公共产品与私人产品的
提供结构。一定时期全社会的资源在政府部门与非政府部门之间的分布比例,取决于社会成
员对公共产品的需要与对私人产品的需要的比例。这一比例会随着社会经济的发展和政府职
责范围的变化而改变。政府部门支配的资源量具体是通过一定时期财政收入占国民生产总值
(或国内生产总值,或国民收入)的比重大小反映出来的。提高F/GNP 或 F/GDP 的数量,
则意味着社会资源中归政府部门支配的比重的增加,非政府部门支配比重的减少。政府部门
对资源的支配,应该与其承担的职责相一致,即与全社会要求政府提供的公共产品数量的多
少相一致,政府支配的资源过多或过少都不符合优化资源配置的要求
2 .调节资源在产业部门之间的配置
通过调节资源在产业部门之间的配置,形成合理的产业结构。社会经济资源在不同产业
部门之间的配置状况如何,直接关系到产业结构是否合理及合理程度。合理的产业结构,是
资源高效配置的结果,也是资源进一步优化配置的条件。调节资源在不同产业部门之间的配
置从而形成合理的产业结构,主要是通过如下途径进行的:第一,调整投资结构,即改变当
年增量投资的方向。这方面,财政可以改变预算支出的投资方向,向基础设施和“瓶颈”产业
倾斜,如国家最近几年连续增加了对农业和科教
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