福建省天然林保护管理体制.pdf

论福建省天然林保护的管理体制 摘要天然林是指原始林或者遭遇自然灾害（火灾、洪涝、病虫害 等）破坏后自然更新恢复以及人为破坏后经封山育林而成的天然次 生林。通过对天然林的生态价值、经济价值的分析，论述近年来福 建省天然林数量剧减的危害，并在我国现有的法律、行政法规等关 于天然林保护的法律制度的基础上，对比俄罗斯关于天然林保护实 施三级管理体制，立足福建省的实际情况，分析福建省天然林保护 的管理体制。 关键词福建省天然林法律保护 作者简介：葛志群，北京林业大学人文社会科学学院。 天然林是指原始林或原始林遭遇自然灾害（火灾、洪涝、病虫害 等）破坏后自然更新恢复以及人为破坏后经封山育林而成的天然次 生林?豍，具有涵养水源、保持水土、防风固沙、改善气候、维护 生物多样性等多重作用；同时天然林还有着重要的经济价值，不仅 能提供木材、薪柴、林副产品，还具有景观旅游价值。因此对于这 样的资源，其保护有着极其重要的意义。 一、福建省天然林法律的保护现状 福建省地处东南沿海，气候湿润，降水量多，得天独厚的地理位 置，使其拥有着丰富的森林资源。2009 年，根据国家林业局的审核 认定，福建省森林面积为 11500 万亩，森林覆盖率为 63.1%，位列 全国第一，是我国生物多样性最丰富的地区之一?豎。丰富的天然 林资源给福建省创造了巨大的经济价值以及生态价值。但是近年来， 由于天然林保护的欠缺使福建省天然林的数目剧减，自然灾害频发。 特别是进入 70 年代以来，重灾出现的次数逐渐增多，强度增大， 危害程度加深。仅 1990 年 5 月至 9 月 4 个月内福建省就受 7 次台 风袭击，同年福建省登陆台风次数就占全国总次数的 50%，受灾死 亡人数占全国总人数的 80%，受灾面积遍及全省，直接经济损失高 达 41.1 亿元，相当于当年福建省工农业生产总值的 1/10?豏。并且 2000 年以来，福建省因自然灾害造成的直接经济损失就为平均每年 100 亿元。庞大的经济损失让我们不得不正视福建省天然林的保护， 但是与之相对应的是，天然林的法律保护缺失。 一是从国家法律保护层面上看，我国虽然出台了《森林法》及《森 林法实施条例》，但是仅为保护森林资源的综合法律，规制的范围 广，涉及天然林保护仅为其 24 条，规定对天然林划定自然保护区 加以管理。同时各省由于地理环境的不同，天然林有着极大的不同， 其复杂性，使《森林法》和《森林法实施条例》作为上位法效力大 为减少。没有关于天然林保护的单行法，使天然林保护仅限于理论 层面。 二是从国家天然林保护的工程层面看，天保工程，虽涉及全国 17 个省区，但是江西、广西、广东、福建、湖南占全国总资源 20%的 天然林资源却并未涉及于此。因而对于这些地区的天然林保护，尚 缺乏有效的保护体制。 三是从福建省本省来看，近年来，福建省自然灾害频发，报道显 示，仅 2006 年福建省的水土流失面积就为 98.34 万公顷，占全省 土地总面积的 8.0％，同时福建省生物多样性锐减，野生生物栖息 动植物资源数量下降。这些灾害的发生归根结底是因为近年来，当 地的居民为追求天然林的经济价值，对天然林进行乱砍乱伐致使福 建省天然林数量剧减，天然林的调节作用减低，由此引发自然灾害。 四是从福建省本省的地方性法规来看，福建省虽制定了《福建省 森林条例》、《福建省森林资源流转条例》等 8 部地方性法规和《福 建省森林防火实施办法》等 10 多部政府规章，针对本省的实际情 况提出了符合本省的天然林保护政策。但福建省并没有根据本省的 具体情况，在天然林急剧减少，自然灾害频发情形下，借鉴我国四 川、内蒙古等地，颁布实施本省的天然林保护条例，致使福建省天 然林数量呈逐年下降状态，自然灾害频发，经济损失巨大。 综上，福建省迫切需要在立足本省天然林特色的基础上，完善本 省内天然林的法律保护，明确有关部门的职责，从法律层面保护福 建省的天然林资源。 二、俄罗斯的三级管理体制 俄罗斯横位于北纬 41 至北纬 76 度，跨亚欧大陆，属于温带亚寒 带大陆性气侯。独特的地理环境决定了俄罗斯丰富的森林资源。据 联合国粮农组织林业委员会统计，仅俄罗斯、巴西、加拿大和美国 四国的森林总量就占世界森林总量的 50%，其中单俄罗斯占 22%， 是世界森林资源第一大国。在俄罗斯北部的寒带针叶林就是世界上 最著名的天然林之一。 俄罗斯实行以俄罗斯林务局为中央单位，州和边疆区或自治共和 国的林业管理局（亦森林委员会、林业部）和森