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２016年上海公务员考试《申论》真题（A卷） 1.市场监管是现代政府的基本职能之一。从概念上说,市场监管主要是指政府依据法律规定和行政法规的要求，对市场及其市场经营主体的行为进行整体性、全过程、多方位的监督和管理。其目的在于规范各种市场行为,维护市场秩序,创造良好的市场环境。市场监管根据监管对象的不同,分为经济性监管和社会性监管两大类：前者针对能源、金融等经济部门后者包括安全、健康和环境等内容。在西方国家近3０年改革中,政府一方面放松对微观经济运行的管制和干预，另一方面加强与民生相关的社会性监管。在我国行政体制架构中,能源局、证监会、银监会、保监会等部门承担经济性监管职能;工商、质监、食药监、知识产权、安监等部门主要负责社会性监管。 　　政府监管市场的模式在理论上可分为：分段监管,主要包括研制、生产、流通、消费等环节；分事项监管，主要包括许可审批、监督执法、行政处罚等工作；分品种监管，根据风险程度将产品区分为普通商品、重要工业产品、进口商品、食品药品、特种设备等,采取不同监管措施。各种模式各有利弊,其中分段监管容易产生段与段之间的缝隙,分事项监管对工作专业性要求较高,而分品种监管的难点是品种边界的划分。 　 2.成熟的市场经济国家政府对于市场主体的监管，其重心从对主体和资质的监管转向对企业活动和行为(包括行为的结果,如产品和服务等)的监管，尤其是注重对终端产品质量安全进行监管，而涉及主体资格资质和行为的标准、认证等事务交给市场和社会组织。我国则不同,监管部门对企业主体资质、生产经营行为和产品本身三个方面都进行监管。如在２0１4年新版《医疗器械监督管理条例》 　颁布之前,医疗器械生产企业需要从工商部门获取营业执照,这是对主体资质的确认。同时食药监管部门对委托生产行为进行实质性备案，属于对生产行为的限制。此外企业生产的医疗器械需要通过质监部门的强制性安全认证，即对产品本身的监管。类似情况在市场监管领域广泛存在,多重监管执法会带来企业成本提升和行政资源浪费，还有可能导致监管执法不公平。 　 理想的市场监管体系应具有整体性、综合性。由于种种原因,我国政府市场监管职能长期散落在多个部门，部门之间难免出现职能交叉和监管真空,形成“九龙治水”的监管碎片化问题,在当前环境下，由于食药监等部门实行属地分级管理地方保护主义又将监管体制缺陷放大，导致产生信息本地化问题。在不少地方，市场主体违法犯罪信息呈现“村里知道说不知道,乡里不知道装知道，县里想知道还真知不道”的层层衰减分布。横向与纵向的监管体制缺陷，使得我们面临日益严峻的食品药品安全、产品质置低劣和消费者权益受侵害等问题。 　3.近年来，地沟油、瘦肉精、天价宰客、电梯伤人等类似的事件一直未曾断绝过。据统计，2０14年中国全国小康进程中“最受关注的十大焦点问题”，包括食品安全、**＊＊、物价、房价、医疗改革、贫富差距、环境保护、就业、社会保障、社会道德风气等，其中，食品安全关注度位居首位。 　２0１4年３月２8日，国家食品药品监管总局和公安部联合召开新闻发布会，公布了20１3年查处的食品药品违法犯罪案件中案情复杂、涉案金额较高、社会影响恶劣、具有警示作用的“食品药品十大典型案例”。其中包括:河南民权“5?２４”特大病死肉案,湖北武汉闵某某等涉嫌非法给生猪注射沙丁胺醇案,陕西西安李某等涉嫌生产、销售假牛肉案,山东枣庄盖某等涉嫌生产、销售不符合安全标准的食品案,辽宁本溪徐某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品、药品案，江苏沛县蒋某等涉嫌生产、销售伪劣保健食品案,广西柳州“5?17 　　国家食品药品监督管理总局稽查局领导介绍,２0１３年，食品药品监管部门与公安机关开展了食品药品系列专项整治行动，强力打击各类危害食品药品安全的突出违法犯罪。据统计,全年我国各地侦破食品药品安全犯罪案件4.3万余起，抓获犯罪嫌疑人6万余名。他还指出,在当前中国经济社会发展所处的特定阶段,食品药品安全违法犯罪出现了一些新情况、新动向，如长链条跨区域案件明显增多，利用互联网进行食品药品违法犯罪呈上升势头等，犯罪手法升级,活动愈加隐蔽。 　 ４．近年来电梯事故频发，而今年尤为惊心动魄,2０1５年７月26日上午10时左右,湖北荆州市安良百货公司手扶电梯发生事故，一名女子因电梯与楼面连接的迎宾踏板松动,被卷入电梯内。女子在遇险的一刹那,双手奋力向前,将幼小的儿子托举送出，旁人救下孩子，而她自己则在短短８秒内被电梯吞没。荆州“电梯吃人”事件迅速传遍全国，引发社会强烈关注然而就在4天之后，杭州某小区电梯突然下坠，女住户被夹身亡;９月７ 　根据有关资料,我国仅2014年上报的因电梯事故死亡的人数就达３6人。据国家质检总局20１5年3月份印发的文件显示，截至2014年底，全国电梯总量达到3６０万台，并保持以每年20％左右的速度増长。目前,