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(水利工程)我国小型农田
水利设施建设困境与对策
编者按:为贯彻落实今年中央壹号文件精神,中央农村工作领导小组办公室组织有关部门对
小型农田水利设施建设情况进行了专项调研。《求是》杂志第 18 期和中农办调研资料[2005]
第 5 号分别刊载了中财办王韩民、财政部吴振鹏、水利部倪文进撰写的关于我国小型农田水
利设施建设困境和对策的调研报告—“小水利攸关大农业” ,得到了国务院、水利部领导的重
视和批示。现予以全文刊登,供参阅。
小水利攸关大农业
——我国小型农田水利设施建设困境和对策
今年初,党中央、国务院提出要把加强农业基础设施建设作为当前农业和农
村工作的壹项中心任务来抓,我们认为,这是强农富农的壹个重大举措。建国以
来,经过各地长期不懈地努力,全国兴建了 2000 多万处小型农田水利工程,在
改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。可是,由于当时建
设标准低、配套差,后续投入不足,工程严重失修,已成为提高农业综合生产能
力的主要制约因素,严重危及国家粮食安全,迫切需要按照 2005 年中央壹号文
件要求,及时建立由国家、地方和农民共同负担的小型农田水利设施建设投入长
效机制,进壹步强化工程管理,加快建设步伐。
壹、小型农田水利工程现状和存在的主要问题
(壹)农田水利设施的整体状况令人担忧
2003 年全国有耕地 19.5 亿亩,其中缺乏灌溉条件或设施的“望天田”11.1
亿亩,灌溉面积仅 8.38 亿亩,占耕地总面积的 43% ,其中有效实灌面积仅7.1 亿
亩。已建成的 8.38 亿亩灌溉面积中 2/3 的灌溉面积仍在沿用传统落后的灌溉
方法,全国灌溉水平均利用率只有45% 400 多处大型灌区骨干建筑物损坏率近40%;
全国有 6000 多万亩易涝耕地、3000 多万亩盐碱地和近 1 亿亩渍害低产田,大部
分地区排涝标准偏低,只有 3~5 年壹遇,加之配套不完善、设备老化失修、投
入无保障,已成为防洪减灾体系中的薄弱环节;全国农田平均每年受旱面积达 3
亿亩之上,灌区中等干旱年缺水 300 亿立方米,因旱减产粮食数百亿公斤。
(二)小型农田水利设施的服务功能严重退化
全国现有小型农田水利设施控制的灌溉面积 4.6 亿亩,占总灌溉面积的 55%
生产的粮食占全国的 35%之上。可是不少地方的老百姓把小型农田水利工程现状
形象地形容为 “堰塘像碟子、渠道像筛子、水库像池子、机埠像叫花子”。大部
分工程建于上世纪五、六十年代,主要靠农民投劳,就地取材,标准不高,长期
带病运行而又无力系统维护,导致骨干工程严重老化,末级渠系更是功能衰竭
效益急剧下降;由于工程病险、淤积等原因,小型水源工程蓄水能力大幅度下降
受益面积减少,灌溉保证率下降。黑龙江全省已建成小型农村水利工程 26704 处
工程配套率只有 70%左右,完好率只有 60%左右,设计灌溉面积 653.3 万亩,实
际灌溉面积 199.7 万亩,仅为设计能力的 30% ;湖南省小水库(塘坝)的蓄水能力
不足设计的 60% ;山西有1.6 万处小微型工程因蓄水能力不足,致使 90 多万亩灌
溉面积变成名誉灌溉面积。据典型调查分析,湖北省有效灌溉面积以每年
20——30 万亩的速度递减。此外,工程维护投入不足,影响工程功能发挥。根据
陕西省的典型经验,小型灌区内每年仅清淤、水毁工程修复,受益区内每个劳力
平均需投工 5 个劳动日,过去没法得到满足,当下就更困难。同样原因,黑龙江
省乡镇以下中小排水渠道五年壹轮的疏浚率不足 40% ,干支斗农渠3 年壹轮的疏
浚率不足 50% ,造成灌溉排水能力进壹步下降,影响农业生产。
(三)小型农田水利设施建设严重滞后
壹方面现有小型农田水利设施老化失修、功能衰退,另壹方面农业的发展要
求大量标准高的农田水利设施为之服务,总体上见,小型农田水利设施建设滞后
问题已成为全面建设农村小康社会的严重制约因素。主要表当下丘陵山区农田水
利工程严重匮乏,农民群众的基本生产生活条件缺乏保障,收入仅在温饱线附近
壹次较大自然灾害后刚刚解决温饱的农民往往重新返贫。四川全省仍有旱山村、
严重缺水村 1.4 万个,有望天田 1100 多万亩,广西现有旱地 1710 万亩,有效解
决旱地灌溉仅为 245 万亩,占旱地总面积的 14% ;农田水利设施远远落后于农业
发展的要求。现代农业的发展,不仅需要较高的灌溉保证率,而且在灌溉制度、
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