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互联网企业经营者集中的反垄断审查研究 摘 要 随着互联网技术的飞速发展，互联网行业已成为中国最具竞争力和创造力的 行业之一，互联网企业为在行业内保持其优势竞争地位，纷纷选择通过与其他企 业集中的方式扩大业务规模。自2015 年国务院提出 “互联网+ ”概念以来，行业 中的并购交易十分活跃，并购成为互联网公司资本运营和竞争发展最重要的模式。 大量并购案件层出不穷，在深刻改变社会公众生活方式的同时，也给互联网市场 的竞争埋下了隐患。由于互联网市场存在与传统市场不同的特征，如双边市场特 性、网络效应、锁定效应与用户转移成本、价格不中立性等，传统的反垄断审查 制度难以应对互联网经济下的并购集中。因此研究互联网企业经营者集中规制的 主要问题对于完善反垄断法理论体系，维护互联网市场良好的竞争秩序有着重要 意义。本文试图从互联网市场特征出发，对我国互联网企业集中审查面临的主要 问题进行分析，最后结合我国行业实际提出问题解决之道。互联网企业所在市场 大多属于双边市场，其促成两方参与者完成交易，两方参与者规模变化交互影响 从而提高平台整体的效用价值，进而对用户产生锁定效应，简言之互联网企业市 场的先入者可以通过倾斜定价、网络效应、锁定效应等特征快速获取优势甚至垄 断地位。种种经济特征的存在使反垄断审查制度面临挑战，在程序制度方面，单 一的营业额标准在面临企业倾斜定价策略和复杂的运营模式时难以适用；互联网 VIE 企业缺乏主动申报积极性以及商务部曾因VIE 结构具有特殊性为由拒绝受理 的做法联合导致了大量互联网企业集中案件反垄断审查的缺失。在实体制度方面， 经济特征加大了市场份额因素的不可靠性，市场份额因素在以技术创新为主的网 络市场已经难以科学评估企业的市场竞争力，此时集中的效率因素权重凸现出来， 使互联网集中案件呈现出有利影响大于不利影响的局面，进一步加大了反竞争效 应评估的难度。笔者通过抓紧分析社会热点案例以及比较研究美国在反垄断审查 上的成熟经验，提出了问题的解决思路：优化审查程序，引入新的集中申报标准 适应互联网经济形态，指出互联网 VIE 企业应主动进行反垄断申报并接受审查； 在实体层面为解决反竞争效应评估的困难，建议加强对非结构因素的重视程度以 及建议市场监管总局强化统一执法力度，通过案件反馈强化反垄断审查应对问题 的能力。 关键词：互联网企业；双边市场；经营者集中；反垄断审查 1 互联网企业经营者集中的反垄断审查研究 Abstract With the rapid development of Internet technology, the Internet industry has become one of the most competitive and creative industries in China. In order to maintain its competitive position in the industry, Internet enterprises have chosen to expand their business scale by concentrating with other enterprises. Since the state council proposed the concept of "Internet plus" in 2015, mergers and acquisitions in the industry have been very active, and mergers and acquisitions have become the most important mode of capital operation and competitive development