WTO法律规则对我国市场经济法治的影响一.pdf

WTO 法律规则对我国市场经济法治的影响一 我国“入世”对于我国的经济发展和社会进步来说，既是一次严峻的挑战，也是一次难得 的历史机遇。虽然我国“入世”在短期内会遇到一些前所未有的问题和困难，但从总体上看， 我国“入世”符合我国人民群众的根本利益。“入世”后我国的市场经济法律体系也要作出相 应的完善。中国能否真正融入世界经济、并从中受益，在很大程度上取决于是否有一个好的游 戏规则;而其关键在于法律环境的改造与建立。20年来改革开放的经验已经证明了这一点。鉴 于我国政府、企业和消费者直接面临WTO的影响，本文拟从探讨我国商事经济立法改革方向的 基础入手，分别剖析。 一、根据WTO法律规则和我国对外承诺的要求，商事经济立法改革步伐应当提速 为切实履行我国作为WTO成员国根据WTO法律规则(含宗旨、原则、具体协定等)应当承担 的义务和对WTO及其成员国所作的承诺，实现我国市场经济法律体系的现代化，实现政府和国 内外企业、消费者、投资者、劳动者和社会经济团体的法律角色定位，必须按WTO规则要求和 对外承诺，从中国的市场经济和法治建设的实践出发，大胆借鉴西方市场经济国家先进的经济 立法经验，以确认和保护市场经济体制为价值取向，义无反顾地进行经济立法改革，构建门类 齐全、结构协调、功能合理、层次分明、动态开放、与市场经济规律相契合、与国际惯例相接 轨的经济法律体系。鉴于我国不少经济立法文件是在计划经济体制下、或者在计划经济体制向 市场经济体制过渡的过程中制定的，因而有许多条款打着计划经济的烙印。因此，必须抓紧对 现有法律、行政法规、行政规章和地方性立法文件中与WTO规则和对外承诺相抵触的条款进行 一次认真彻底的清理，该废止的，坚决废止。至于在满足WTO规则和对外承诺方面尚付阙如的 条款，应当根据世贸组织规则和对外承诺抓紧制定。 值得注意的是，我国推进经济立法改革的主要动因不仅来自于WTO及其成员国的施压，更 重要的是来自于我国对吸引外商投资、拓展国际贸易的经济利益驱动。这就决定了，为了最大 1 限度地吸引外资和充分利用好WTO，我国立法改革除了真心实意地满足WTO多边规则的要求外， 还应当尽可能多地参照国际惯例(并不一定写入WTO规则)对我国经济立法进行除旧布新的改 革。例如，WTO《与贸易有关的投资措施(TRIMS)的协议》的内容只涉及与货物有关的投资措施 的效力问题，而未对成员国的一般投资政策作出系统规定。但为了强化国内外投资者对我国企 业法律制度的信心，我国企业立法就不能仅仅满足于《与贸易有关的投资措施(TRIMS)的协议》 的要求。而是要主动借鉴WTO主要成员国(包括英美法系与大陆法系)的先进立法经验，构筑良 好的投资法律环境。可见，我国的经济立法改革要想抓住这次难得的历史机遇，就应当采取主 动挑战自我的雄姿，而非被动应付的态度。 虽然全国人大及其常委会已修改了《专利法》、《商标法》、《著作权法》《海关法》、 《中外合作经营企业法》、《外资企业法》，《中外合资经营企业法》;但上述立法改革仅仅是 废改立工作的开始。除了全国人大及其常委会根据加入WTO的需要，抓紧制定和修改相关的法 律，如制定《反垄断法》，修改《对外贸易法》和《进出口商品检验法》等法律外;国务院及其 组成部门应当抓紧对有关行政法规、行政规章进行审查、清理。据2001年3月的初步统计数字， 国务院及其组成部门拟修改的外经贸行政法规、规章共有148件，拟废止的共有571件，以适 应加入WTO的需要和维护公平贸易。2001年10月6日朱镕基总理签发的《国务院关于废止2000 年底以前发布的部分行政法规的决定》指出，国务院对截至2000年底现行行政法规共756件进 行了全面的清理，废止了71件行政法规;对80件行政法规，宣布失效;对1994年至2000年底 公布的法律、行政法规已经明令废止的70件行政法规，统一公布。此外，地方立法中违反WTO 规则的条款，尤其是分割市场、具有地方保护主义色彩的条款，也要抓紧废止。 要充分发挥我国法律在推动、保护和规范自由贸易和公平竞争方面的积极作用，迫切需要 抓紧制定与完善四个领域的经济立法：一是市场主体立法(包括公司法、证券法、投资基金法、 个人独资企业法、合伙企业法、合作社法、消费者权益保护法、劳动法、中介机构立法);二是 市场行为立法(包括债法、票据法、反不正当竞争法和反垄断法);三是政府干预市场经济立法