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第九讲
第九讲
行政改革
行政改革
本专题主要研究四个问题
本专题主要研究四个问题
一 、理解行政改革的基本框架
一 、理解行政改革的基本框架
二 、当代行政改革的类 和特点
二 、当代行政改革的类 和特点
三 、当代西方国家的行政改革
三 、当代西方国家的行政改革
为什么要学习行政改革 ?
为什么要学习行政改革 ?
•在公共行政世界中 ,变革是最习以为常的 。公共
在公共行政世界中 ,变革是最习以为常的 。公共
•
行政发展的历史 ,可以说是一部公共行政改革的
行政发展的历史 ,可以说是一部公共行政改革的
历史 。
历史 。
•历史上 数次革新与变法实践表明 ,改革是社会
历史上 数次革新与变法实践表明 ,改革是社会
•
发展的强大动力 。因此 ,也可以说人类的文明史
发展的强大动力 。因此 ,也可以说人类的文明史
也是一部改革史 。
也是一部改革史 。
什么是行政改革
什么是行政改革
•行政改革意味着有意识地对公共部门的组
行政改革意味着有意识地对公共部门的组
•
织和程序进行 旨在使其运作得更好的改变
织和程序进行 旨在使其运作得更好的改变
–结构变革包括对公共部门的组织进行合并或分
–结构变革包括对公共部门的组织进行合并或分
拆
拆
–过程变革包括重新设计行政程序 ,从而使公务
–过程变革包括重新设计行政程序 ,从而使公务
员更关注成本以及更小心地监督他们的支出产
员更关注成本以及更小心地监督他们的支出产
生的结果
生的结果
–管理改革包括公务员本身的聘任 、奖惩等有关
–管理改革包括公务员本身的聘任 、奖惩等有关
制度制度的变革
制度制度的变革
一 、理解改革的基本框架
一 、理解改革的基本框架
理论背景
理论背景
•公共选择理论是 对“非市场决策的经济学研究 ,或者简单
公共选择理论是 对“非市场决策的经济学研究 ,或者简单
•
地定义为是把经济学运用于政治科学的分析 。”(缪勒 ,
地定义为是把经济学运用于政治科学的分析 。”(缪勒 ,
1999 ,p 。4)
1999 ,p 。4)
•政府低效和规模不断膨胀的根本原因在于官僚制在公共服
政府低效和规模不断膨胀的根本原因在于官僚制在公共服
•
务供给中的垄断特性 :
务供给中的垄断特性 :
–缺乏竞争 。官僚机构垄断了公共物品的供给 ,缺乏节约成本 、提
–缺乏竞争 。官僚机构垄断了公共物品的供给 ,缺乏节约成本 、提
高效率的压力 ;
高效率的压力 ;
–缺乏利润激励机制 。由于公共产出的非市场性质 ,公共产出难于
–缺乏利润激励机制 。由于公共产出的非市场性质 ,公共产出难于
测量 ,官僚的目标并非利润最大化 ,而是预算规模最大化 ,造成
测量 ,官僚的目标并非利润最大化 ,而是预算规模最大化 ,造成
公共生产过剩 ;
公共生产过剩 ;
–缺乏监督 。官僚机构在公共生产信息方面占有优势 ,监督者有可
–缺乏监督 。官僚机构在公共生产信息方面占有优势 ,监督者有可
能受到 被“监督者”的操纵 。在监督机构面前 ,被监督者所处的地
能受到 被“监督者”的操纵 。在监督机构面前 ,被监督者所处的地
位使他们实际上可以强制规定最符合 自身利益的政策 。(勒帕日,
位使他们实际上可以强制规定最符合 自身利益的政策 。(勒帕日,
1985 ,pp143-145)
1985 ,pp143-145)
•要改善官僚制的运转效率 、消除政府失灵的根本
要改善官僚制的运转效率 、消除
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