公共行政学教学课件第二章 行政组织定稿.pptVIP

第二章 行政组织 二、行政组织的原则 2 四、行政组织的结构 4 一、行政组织的涵义 3 1 三、行政组织的类型 3 五、行政组织的体制 3 5 本章结构 六、行政组织的冲突 6 一、行政组织的含义 （一）组织与行政组织 ? 英文：组织源于器官； ? 中国：丝麻织成布帛。 ? 现代组织的概念有三个研究角度： ? 静态：古典组织理论。 ? 组织是由许多不同的部分共同构成的完整统一体。 ? 动态：行为科学。 ? 组织是为达到一定目标而行动的人的活动体。 ? 整体：系统权变。 ? 组织是一个与外界相互交流的有机生长体。 组织与行政组织 ? 组织：一群人为了达到共同的目的，通过权责 分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不 断进行自我适应与调整的完整的有机体。 ? 行政组织 ：指为行使国家权力，管理公共事务， 通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的 国家行政机关的完整体系。 ? 即通常所说的政府机关。 ? 行政组织的含义也有两个方面： ? 行政组织的 结构与体制 —— 静态。 ? 行政组织的运行机制 —— 动态。 一、行政组织的含义 （二）行政组织的要素 ? 1. 行政目标 ? 行政目标必须必要。 ? 行政目标必须正确。 ? 行政目标必须明确。 ? 2. 行政结构 ? 机构设置 ? 人员构成 ? 权责体系 ? 法规制度 一、行政组织的含义 3. 物质要素 ? 经费适中 ? 硬件适用 4. 精神要素 ? 行政价值观的整合 5. 环境要素 ? 大的社会环境 ? 小的机关环境 二、行政组织的原则 1. 命令统一 ? 服从上级； ? 服从一个上级； ? 不应越级指挥。 2. 精简精干 3. 效率原则 4. 分工协作原则 5. 权责一致原则 6. 幅度适中原则 7. 权变原则 8. 法制原则 三、行政组织的类型 1. 中枢机构 ? 又称首脑机关、领导班子 ? 核心决策机关，制定总目标和长远规划，颁布大政 方针政策，对辖区内的重大问题进行统一指挥和领 导。 2. 职能机构 ? 在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业 行政事务的执行机关。 3. 辅助机构 ? 协调行政首长处理日常事务的综合性办事机关。 4. 咨询机构 ? 权威的专家、资深政府官员；智囊、思想库 5. 派出机构 四、行政组织的结构 ? 行政组织的结构：行政组织中各部门及其层次 之间建立的一种相互关系模式。 ? 包括纵向结构与横向结构两个方面。 （一）行政组织的纵向结构 ? 基本问题：确立层级之间的隶属关系。 ? 两个核心概念：行政层次与行政幅度。 ? 行政层次：指行政组织中的层级数目。 ? 行政幅度：指一个层次的行政机构或一位行政领导 所能直接、有效控制的下级机构或人员的数目。 ? 关键词： 一个 ； 直接 ； 有效 。 影响行政幅度的因素 ? 行政层次 。 ? 反比关系 ? 组织内权责划分。 ? 组织成员的素质。 ? 组织技术水平。 ? 组织工作的复杂性。 （二）行政组织的横向结构 ? 按地域划分。 ? 按管理职能划分。 ? 按管理程序划分。 五、行政组织的体制 （一）从权力的统属性质来划分 1. 首长制与委员会制 ? 首长制：指最高决策和管理权力由行政首长形 式并负责的组织体制。 ? 典型：美国。 ? 委员会制：指行政组织决策和管理权力由若干 人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或 协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体 制。 ? 典型：瑞士（唯一） 五、行政组织的体制 2. 集权制与分权制 ? 集权制：行政组织的一切事物的决定权 力集中于上级，下级处于被动手控地位， 凡事都依据上级命令或秉承上级指示办 理的组织体制。 ? 分权制：行政组织中的下级机关在其管 辖范围内有较大的自主权，不必事事请 示上级，上级对下级在权限范围内的事 不加过多干涉的组织体制。 五、行政组织的体制 ? 3. 完整制与分离制 ? 完整制：指同一层次的各行政组织或同 一行政组织各机构只受同一上级组织或 同一首长的统一指挥、监控与监督的组 织体制。 ? 分离制：指同一层次的各行政组织或同 一行政组织各机构受两个以上的首长或 上级机关的指挥、控制与监督的组织体 制。 五、行政组织的体制 （二）从基本的政体类型来划分 ? 1. 内阁制 ? 内阁： cabinet （内室）。 ? 内阁最早出现在英国。 ? 内阁制泛指由内阁包揽国家行政权力并向议会 负责的一种政府模式。 ? 基本程序：政党竞选 — 议会多数 — 任命党 魁 — 组阁 ? 代表：英国、日本等。 五、行政组织的体制 2. 总统制 ? 指由总统担任国家元首和政府首脑，独揽国家行政权 的政府模式。 ? 典型：美国。 3. 半总统制 ? 指以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一种 政府模式。 ? 内阁作用已经弱化； ? 议会只是形式上的存在；