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玉皇山国家森林公园价值评估——基于森林资源评估账户的构建 摘 要 2015 年9 月23 日，《生态文明体制改革总体方案》正式印发，中共中央、 国务院对我国生态文明建设提出新的要求，明确指出要对领导干部实行自然资源 离任审计、建立生态环境损害终身追究制，要积极探索编制自然资源资产负债表， 并在浙江省湖州市等五个城市率先开展编制自然资源资产负债表的试点工作。同 时2018 年政府工作报告也为我们描绘了未来五年健全生态文明体制的美好蓝图， 从不同层面指明了生态建设的新动向。这些为自然资源资产的价值评估提供了发 展空间，预示着自然资源资产评估将成为重要的评估内容。森林资源是自然资源 的一项重要组成部分，对国家生态治理、生态功能调节发挥着重要作用。科学合 理地评估森林资源的价值，是编制森林资源资产负债表的基础，但目前森林资源 价值评估存在管理体制缺失、估值基本理论和准则体系都不完善的问题。因此如 何建立并完善森林资源价值评估账户是目前迫切需要解决的问题。 通过对相关文献的梳理，以自然资源价值理论、稀缺价值理论等为基础，根 据我国自然资源资产负债表编制的相关要求，结合千年生态系统评估（MA ）和 SEEA-2012 框架，构建森林资源评估账户。该账户包括具有实物形态的有形（物 质）资源和不具有实物形态的无形（生态）资源两个类别。在此基础上，以玉皇 山国家森林公园为例，借助玉皇山国家森林公园资源评估账户，对其森林资源价 值进行评估。该账户的构建以及实际运用，不仅扩充了森林资源价值评估体系， 在某种程度上也是对森林资源传统管理理念和管理体制的突破与创新。此外还有 助于玉皇山国家森林公园以此账户为依据，做出科学合理的发展决策，从而发挥 国家森林公园的最大效益。 本文对玉皇山国家森林公园资产价值分为有形（物质）价值和无形（生态） 价值。有形（物质）价值包括林木价值和林地价值；无形（生态）价值分为供给 服务价值、调节服务价值、文化服务价值以及支持服务价值，并根据玉皇山森林 公园的具体情况，对其具有的调节服务中的保育土壤价值、涵养水源价值、固碳 吐氧价值和净化空气价值，以及文化服务中的景观游憩价值分别进行了评估。评 估结果显示，玉皇山国家森林公园森林资源总价值量125,482.14 万元，其中有形 （物质）资源价值总量25,303.37 万元，无形资源价值总量为100,178.77 万元,二 者价值量比值约为 1:4，这也充分体现了森林资源资产生态价值的巨大空间，在 我国生态文明建设中，应着重加强对生态服务价值的保护，以更加科学高效的方 式发展和利用森林资源。 关键字：森林资源价值评估；森林资源评估账户；有形资源；无形资源； 1 玉皇山国家森林公园价值评估——基于森林资源评估账户的构建 Abstract On September 23, 2015, the "Overall Plan for the Reform of Ecological Civilization System" was officially issued. The CPC Central Committee and the State Council put forward new requirements for China's ecological civilization construction, clearly pointing out that it is necessary to conduct natural resource departure audits and establish ecological environment damage for leading cadres. Investigating the system, we must actively explore the preparation of natural resources balance sheet, and take the lead in the preparation of the natural resources balance sheet in five cities such as Huzhou