村规民约司法审查研究.pdf

村规民约司法审查研究 摘 要 村规民约是村民自治的一项重要内容，它具有群众性、合法性、针对性和规范 性等特点，是实行村民自治，进行自我管理、自我教育的重要形式。村规民约在本 质上属于《宪法》第二十四条第一款所规定的 “在城乡范围内制定各种守则、公 约”的一种，在基层治理中能够发挥十分重要的作用。村规民约的内容丰富、类型 多样，包括邻里关系、环境保护、婚姻家庭等多个方面。村规民约不仅是村民自治 组织的规范，还是村民权利的保障书，其内容体现了民主精神、法治精神和权利保 障精神，规定了村民的各项权利义务，补充了国家法律法规的不足，成为村民共同 遵守的行为准则。 由于村民自治和国家统治的二元对立存在，村民在通过村规民约自治的过程 中，往往会有诸多与国家法律冲突的情形出现，这在司法实践中尤为突出。司法实 务中有关村规民约的许多案件都是村民委员会侵犯村集体经济组织成员基本权益， 尤其像农村外嫁妇女和入赘婿等这类少数人，他们所享有的权利被村民委员会通过 村规民约予以剥夺，造成了多数人侵犯少数人权利的不利局面。同时，由于村民自 治的存在，村民的权利的司法救济途径受到了一定程度的阻碍，村民的权利救济渠 道只剩下寻求乡镇政府帮助这一条途径。考虑到乡镇政府与村民委员会之间的“暧 昧关系”，村民利用这仅剩的救济方式，寻求纠纷的解决也是困难重重。此时，对村 规民约进行司法审查就有了一定的现实意义。司法机关可以运用其拥有的司法权， 一方面监督村民自治的在国家法规政策层面予以有效运行，另一方面督促政府积极 履行职能。村规民约的司法审查，实践中已经在进行探索，但仍然存在案件性质不 明确、举证责任不清晰、适用标准存在争议、裁判不一致等问题。完善村规民约的 司法审查，首先要在法律上进行规定，赋予其正当性，其次要完善审查的程序，确 立审查内容，掌握审查标准和处理结果，让司法权适度介入村民自治，厘清国家权 力与村民自治之间的关系，缓和国家法与村规民约之间的矛盾，尊重和保障少数人 的合法权益，并将纠纷化解在基层，正确理解村民自治的基本内涵，进而推动基层 治理的法治化、规范化。 关键词：村规民约；村民自治；司法审查；基层治理 1 村规民约司法审查研究 Abstract The village rules and regulations are an important part of villager autonomy. It has the characteristics of mass, legitimacy, pertinence and normativeness. It is an important form of implementing village self-government, self-management and self-education. The village rules and regulations are essentially one of the "establishing various codes and conventions in urban and rural areas" as stipulated in the first paragraph of Article 24 of the Constitution, and can play a very important role in grassroots governance. The village regulations are rich in content and diverse in types, including neighborhood relations, environmental protection, marriage and family. As a guarantee for the rights of villagers, the content reflects the spirit of democracy, the spirit of the rule of law and t