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（安全生产）食品安全法讲义 餐饮服务行业食品安全培训讲义 中共中央总书记胡锦涛和国务院总理温家宝，在最近的讲话中，均公开提到一些地方发生的重大生产安全事故和食品安全事故，要求各级党委和政府牢牢记取其中惨痛教训，并强化行政问责制。 2010年9月19日，全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记胡锦涛发表重要讲话，其中提到，今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。 2010年9月20日上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上作了“关于深入贯彻落实科学发展观若干重大问题”的专题报告。其中也谈到，最近一个时期，一些地方连续发生食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。 2011年4月18日在公开发表的讲话中，温家宝总理痛斥近年来祸害百姓的毒奶粉、瘦肉精、地沟油、染色馒头，指出“这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步”，强调要注重对社会转型期道德文化建设的研究，启人深思。 “吃肉怕激素、吃菜怕毒素、喝饮料怕色素……”恶性食品安全事件不止一起，为什么迄今为止不见有收敛迹象，反而却一而再再而三地发生？对于我们在座的餐饮单位的负责同志来说，是一个值得大家深思的问题，这就需要在座的各位和我们监管部门通力合作，在保利益的基础上不丧失道德，为我们旬邑县经济发展做自己应尽的力量，为了是我县广大人民群众吃得放心，食品安全，我们食品药品监督管理局在全县范围内，分乡镇就食品安全法关于餐饮业食品安全问题集中时间，召集各位餐饮业食品安全质量负责人员进行专门的食品安全知识培训，根据培训安排，围绕食品安全法的规定和大家共同学习，下面要说的主要有以下四个方面内容 食品安全法的立法概况 大家都知道，过去在餐饮行业执行的法律叫做《食品卫生法》，2009年２月２８日经全国人大常委会表决，以１５８票赞成、３票反对、４票弃权获得高票通过的《食品安全法》，已于2009年６月１日开始施行，食品卫生法将同时废止。 从“卫生”到“安全”，食品安全立法不仅是法律名称的变化，更是监管理念的提升，是适应社会新形势、顺应群众新要求的切实之举。食品安全法的制定，为我国进一步加强食品安全监管奠定了坚实的法律制度基础。《食品安全法》与《食品卫生法》相比有以下几个比较鲜明的特点： 1、这是一部回应民声的法律――倾听社会民众呼声，采纳代表的建议，最高国家立法机关加快立法进程 “红心咸鸭蛋”“致病的福寿螺”“三鹿婴幼儿奶粉事件”……近年来，几乎每年都会发生影响较大的食品安全事件，几乎每次事件都是在媒体闹得沸沸扬扬后相关部门才开始轰轰烈烈的查处。 “谁能保障我们餐桌的安全？”公众的疑问直指我国食品安全监管的三大“软肋”： ——监管体制不合理，监管不到位，执法不严格，部门之间存在职责交叉、权责不明，导致存在监管的空白和漏洞； ——食品的标准不统一、不科学，有关食品安全性的评价科学性有待进一步提高；食品安全信息公布不规范、不统一，导致消费者无所适从； ——缺乏有效的机制规范引导食品生产经营者重质量、重安全，食品生产经营者的责任不明确、不严格，对违法企业和行为处罚力度不够。 “食品安全是人命关天的大事，须切实监管，严法惩治。”随着人们健康需求的日益增长，加快食品安全立法的呼声也日益高涨。 群众反映的社会难点，也是全国人大代表们关注的焦点。连续多年来，关于“食品安全”的议案数量一直高居前列，“尽快制定出台食品安全法”成为全体代表的共识。所以在2009年２月２８日经全国人大常委会表决通过了《食品安全法》 2、这是一部体现民主的法律――４次常委会审议、７次法律委审议、１万余条群众建议，诠释了科学立法、民主立法的真谛 讨论、审议、调研、公开征求全民意见……食品安全法的制定过程，就是我国科学立法、民主立法的一个缩影。 在草案起草过程中，全国人大教科文卫委和常委会法工委广泛地征求了各方意见。２００７年１２月，食品安全法草案经全国人大常委会首次审议后，常委会法工委将草案印发各地人大常委会以及中央各有关部门、社会团体、高等院校和研究机构征求意见，并在吸收各方意见基础上，形成了草案的二次审议稿。 根据全国人大常委会委员长会议的决定，２００８年４月２０日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议，以更好地修改、完善这部法律草案。食品安全法草案由此成为新一届全国人大常委会向全民公开征求意见的第一部法律草案，成为不断扩大公民有序参与立法的一项重要举措。 3、这是一部顺应民心的法律――针对“三鹿事件”、保健食品等群众反映强烈的内