农村土地承包经营合同制度的立法思考.docx

农村土地承包经营合同制度的立法思考 摘要：农村土地承包经营合同制度是我国农村经济体制改革的重要组成部分， 成为我国农村经济发展的关键性因素。 本文通过对现行土地承包经营合同制度的法律关系分 析后认为， 对土地承包经营合同的定位是一个较为次要的问题， 完善农村土地承包经营合同 制度的重点在于更加公平、 更加合理地明确承包合同双方的权利义务， 使法律的天平向承包 方利益倾斜， 以纠正目前该制度中主体不明确、 权利义务模糊、 合同关系不稳定以及双方地 位失衡的制度困境。 关键词：农村土地承包经营合同 发包方 承包方 制度变迁 法律关系元形式理论 1978 年，安徽省凤阳县小岗村创造的包产到户掀起了全面铺开家庭承包责任制的序幕， 触发了农村土地制度的重大变迁。经过 20 余年的实践，家庭承包责任制在发挥出巨大的能 量同时也暴露了不少亟待解决的问题。随着第一轮签订的农村土地承包经营合同的陆续到 期，进入第二轮的土地延包阶段，这些问题的实际意义更为凸显。 我认为， 弥补家庭联产承 包责任制的缺陷的关键在于完善农村土地承包经营合同制度。 本文拟从农村土地承包经营合 同制度的立法角度去思考如何对目前的家庭承包责任制进行制度创新。 一、制度变迁 （一）农村土地承包经营合同制度的确立及意义 根据制度经济学中的 “路径依赖” 理论， 在制度变迁中存在着一种报酬递增和自我强化 的机制， 制度变迁一旦走上某一路径， 它的既定方向会在往后的发展中得到自我强化。 人们 过去的选择决定了他们现在可能的选择。 在农村土地制度中， 同样存在着路径依赖机制。 为 了完善农村土地承包经营合同制度， 首先必须清楚地了解该制度演变的路径， 才能充分利用 原有的信息来进行制度创新。 我国农村土地承包经营合同制度是在家庭承包责任制的形成过程中确立下来的， 农民与 集体经济组织的关系经历了一个 “从身份到契约” 的运动。新中国成立以后，我国农村土地 制度发生了三次变革： （ 1）1949年至 1952 年的土地改革运动废除了封建土地所有制，实现 了“耕者有其田” ，建立了个体农民所有制。 （2） 1952 年至 1956 年的合作化运动把农民土 地私有制变成了合作性质的劳动群众集体所有制。 1958 年的人民公社化运动又逐渐将土地 合作社所有制变为“三级所有，队为基础”制度。 [1] 在一阶段，农民逐步失去了对土地的 各项权利， 集体获得了对土地的所有权， 并实行集体劳动和统一经营。 由于农民据以生存的 基本生产资料丧失殆尽， 靠集体经济组织分配的劳动报酬又极其有限， 没有在市场独立活动 的能力， 不得不依附和隶属于村级的集体经济组织以终生从事农业劳动， 而没有支配自身劳 动力的自由。农民不仅仅是一种职业，更是一种身份。 [2] （3）十一届三中全会后，我国农 村进行了经济体制改革， 推行了家庭承包责任制。 集体通过与农户签订书面的土地承包经营 合同， 将土地的承包经营权下放给农户， 而保留集体对土地的所有权。 为了换取对土地使用 权和收益的剩余索取权， 农户必须分摊原来由集体承担的粮食征购任务和农村税收， 以及交 纳乡统筹和村提留。 [3] 在农村土地承包经营合同制度之下，农民获得了对土地的承包经营 的自主权和对自身劳动力的自由支配权，农民与集体经济组织的关系主要是一种契约关系。 农村土地承包经营合同制度从根本上解决了我国农业生产中长期存在的按劳分配的难 题，大大提高了农业劳动者的生产积极性， 从而使家庭承包责任制成为农业生产的基本经营 方式，成为党在农村的一项基本经济制度。 （二）多元化的模式 农村土地承包经营合同制度是来自农村基层的自发性制度创新， 而不是源于国家的强制 性制度安排， 党的政策和国家的法律只不过是对该制度进行事后的认可或者调整。 与这一特 点相适应， 全国各地产生了多样化的土地承包经营合同制度。 在实际中， 农村土地承包经营 合同制度至少包括以下几种 [4] ： 1、均田承包。这是指将土地根据质量，按人口或劳动力平均分配到户，由农户在承担 农业税、粮食征购任务和集体提留的条件下，独立进行土地经营。 2、两田制。基本做法是将承包地分为两部分：一部分是口粮田，提供村民的基本生活 保障，只负担农业税，其他收入归农户，这部分土地按人口均分；另一部分为责任田，实现 土地的收益功能， 除农业税外还要承担集体提留或租金并完成定购任务， 这部分土地采取按 人承包、按劳承包和招标承包三种方式。 3、湄潭模式。这种模式以贵州省湄潭县为代表，主要内容是： （ 1）稳定土地承包关系， 实行“增人不增地、减人不减地” ；（ 2）延长土地承包期，耕地承包期从 1994 年起算延长 50 年，非耕地承包期延长 60 年；（3）农民有权转让承包土地使用权，有权在土地承包使用 权上设定抵