公共政策第三章第二节.ppt

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第二节政策议程的建立 ●政策议程的含义与类型 ●影响社会问题进入政策议程的因素 ●社会问题进入政策议程的触发机制 政策议程建立的障碍 城市流动人口子女教育问题 城市里的流动人口越来越多,他们的子女入学难成为 当前教育面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子的义务 教育不能保证,他们将成为新文盲,将造成新的社会问题。 根据第五次人口普查的结果,现在全国流动人口每年 大概有1.2亿多人,在这些流动人口大军的背后,又400多万 流动的学龄儿童。流动人口子女的教育问题变成了一个严重 的社会问题,得到了政府的重视。1998年原国家教委和公安 部下发了《流动儿童少年就学暂行办法》,提出“流入地教 育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理 职责”。但由于我国义务教育实行“地方负责,分级管理” ,义务教育的人头经费按户籍划拨,这些外来工所在的城市 财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工子女的教育 经费,所以这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难 目前,外来流动人口子女就学的方式大致有三类:在正常缴 纳借读费或赞助费后进入市属公立学校;进入收费较贵的政府批准 的私立学校;在非法的打工子弟学校就读。由于进城务工者身处低 收入阶层,公立学校缴费门槛高,靠借助当地原有教育资源解决子 女入学问题基本是不现实的。在外来流动儿童小学阶段90%的入学 率中,实际上大部分是由打工子弟学校提供的 目前,在北京市办理了暂住证的流动人口有200多万,在北 京工作生活的人,每4个人中就有一个是外地户口的。《中华人民 共和国义务教育法》规定,凡年满6周岁的适龄少年儿童都必须入 学接受义务教育。在北京,处于这个年龄段的流动人口子女已将近 20万人 外来人口子女的教育问题得到了媒体的关注,不少记者深入 到北京地区外来人口聚居地,反映民工子弟学校普遍存在着办学条 件简陋、师资水平参差不齐、学校管理不善以及安全卫生隐患严重 等问题,甚至很多这样的学校未通过当地教育行政部门的审批,没 有工商、税务登记,没有教师任职资格审核。不少专家学者也纷纷 指出该问题的严重性和紧迫性,并提出政策建议。北京市教育科学 研究院基础教育研究所副所长赵学勤说:解决流动人口子女 的教育问题,应该以进入公立中小学为主。另外,要采取多种 入学形式。绝大部分学生希望到公立学校学习。公立学校的门槛 之所以还没有降下来,我觉得,除了财力不足外,还有个认识上 的原因。邓小平早就提出,我们宁可牺牲一些经济发展的速度 也要在教育上增加投入。但现在各级政府对教育重要性的认识还 是有偏差的。这就使得在教育上的投入打了一些折扣。实际上, 我们将来在这方面可能要付出非常大的代价 这一问题得到了北京市政府的高度重视,并被列入了政府 议程。2002年4月3日,北京市人民政府办公厅正式转发了北京市 教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法 》,为解决流动人口子女入学提供了政策依据。从2002年9月1日 起,北京市符合有关借读条件的流动儿童少年,在得到有关部门 开具的“在京就读批准书”后,可到暂住地附近学校入学。从新 学期开始,将降低借读费的标准,从原来小学一学期借读费500 元降低到200元,从原来初中一学期借读费1000元降低到500元。 但由于经济上的原因,很多流动学龄儿童不能进入正规学校读 书。这一问题并没有彻底解决 政策议程的含义与类型 1、政策议程的含义 安德森认为:“那些被决策者选中或决 策者感到必须对此采取行动的要求构成了政 策日程。” 政策议程是指有关社会问题受到政府及 其他权力机构的高度重视并被正式纳入其政 策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的 过程

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