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（工作规范）浅谈涉检信 访预警工作制度的可行性 实严格执法，确保各项检察活动都依法进行，不给恶意上访者留 有执法不严的空白，一方面给予正确教育引导，另一方面积极加以遏 制，不让他们得利，以防此类上访成风。以各种渠道将涉检信访预防 制度运作与执法办案全过程中，从而消除涉检信访的隐患，树立检察 机关公平、公正、廉洁执法的良好社会形象，为社会发展创造稳定和 谐的法治环境。 二、涉检信访预警制度运作模式 （一）涉检信访预警制度不仅仅是控申部门的职责，而是要求整 个检察机关在行使职权过程中予以坚决贯彻，从而凝聚预防合力，以 最快最直接最有效群众最满意的方式化解社会矛盾。各业务部门与控 申部门应加强涉检信访信息的沟通，相互协作，积极将可能产生的涉 检信访案件化解在萌芽状态。各业务科室的主要负责人是本部门涉检 信访案件化解的第一责任人，全面负责本部门涉检信访工作的预防和 化解，凡因工作措施不落实导致的越级涉检信访案件，将依据院考核 办法予以追究。在涉检信访预防工作中，必须牢固树立大局观念，坚 持 “全院一盘棋”的工作理念，各个科室部门加强沟通，相互配合， 做好案件移送工作，切实承担起各个科室部门的职责，做到既要文明 、规范执法，坚避执法不严、司法不公，又要理性、平和执法，力争 消弭、化解社会矛盾冲突。 （二）注重检察机关与公安机关的协调、配合。导致涉检上访的 原因之一就是侦查机关疏忽或者其他原因导致移送起诉案件的质量 不高，公安、检察院两家对事实是否清楚、证据是否确实充分存在认 识分歧，从而使事人及其亲属将责任完全认定到检察机关一方，产生 不满情绪，导致涉检上访。涉检信访预防制度要求检察机关主动加强 与公安机关沟通、协调，争取将双方对事实、证据认定，法律理解等 方面的分歧解决在决定不诉前。就是对一些 “带病”凑数的案件，要 通过及时召开两家协调会认真加以解决，定期与公安机关召开联系会 议，研究解决工作中遇到的实际问题。此外，加强对公安机关的监督 ，防止公安机关撤案后撒手不管，损害被害人的刑事申诉、起诉的救 济权而导致上访。对明显属于侦查机关为推卸信访责任的案件，应在 案件审查过程中积极了解被害人及相关人员的思想动态，讲明检察机 关在审查起诉环节的职责、职能，取得被害人及相关人员对检察机关 的理解与认同，不做侦查机关的 “替罪羊” ，确保案结事了。 （三）检察机关各科室各部门要牢固树立执法办案就是解决矛盾 纠纷、协调利益关系，是检察机关推进社会矛盾化解的首要任务和基 本途径的思想。要依法严厉打击严重刑事犯罪，加大打击严重经济犯 罪力度，加大查办和预防职务犯罪工作力度，最大限度地预防和化解 矛盾冲突。全面正确履行对立案、侦查活动、刑事审判、民事审判、 行政诉讼活动的法律监督，完善和细化加强诉讼监督的措施，确保在 检察环节不发生群众反映强烈的执法不严、司法不公问题。 （四）检察机关各业务部门要把化解矛盾纠纷贯穿执法办案的始 终，使执法办案的过程变成化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程。全 面贯彻宽严相济刑事政策，认真落实检调对接的工作机制，建立健全 维稳形势研判和涉案人员民意调查工作机制，提供检察环节社会矛盾 纠纷排查化解能力，切实把不稳定因素消除在萌芽状态。 （五）控申部门要积极开展涉检信访预警工作，建立健全风险研 判机制，完善涉检信访案件的成因分析及应对策略工作规范，采用日 常工作定期排查与特殊敏感时期重点排查相结合，类案分析与个案分 析相结合，对确有信访风险的案件，及时研究对策，听取当事人对案 件决议的意见，尽量排查、化解矛盾，达到案件的法律效果和社会效 果的统一。接待来访与主动下访相结合等方式，全面收集涉检信访的 有关信息，分析、梳理、查找产生涉检信访案件的原因，然后以信息 反馈或建议的形式送达各相关部门，促进各部门不断完善工作机制、 压降涉检信访的产生。 各业务部门应当对下列案件开展涉检信访风险评估及预警工作：1 、检察机关直接受理的职务犯罪案件拟作不立案、撤销案件决定的； 2 、拟作不批准逮捕决定的案件；3 、拟作维持公安机关不立案或者立 案决定的案件；4 、拟作不起诉决定的案件；5 、拟作不抗诉决定或不 提请抗诉的案件；6 、拟作维持或改变决定的刑事申诉案件；7 、刑事 赔偿案件；8 、其它可能造成重大社会影响的突发性事件、群体性事 件及新类型案件。 （六）解决问题，重视案件善后处理。进一步树立“化解矛盾纠 纷，促进社会和谐”的执法理念，对法律之外，情理之中需要解决的 问题，积极与党委政府沟通协商，