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论基层治理中政社分离的 趋势、挑战与方向 [ 摘 要] 在中国的社会转型中 , 社会逐步从政治领域中分离 , 对 应于这一趋势 , 基层治理的政社分离势在必行。 本文在分析基层政 权政社分离改革各种瓶颈问题的基础上 , 试图指出深化政社分离 改革的下一步方向 , 明确政府与社会的权力界限 , 鼓励群众自治组 织与民间公益组织发展 , 建立政府与社会的合作治理机制。 [ 关键词 ] 基层治理 ; 合作 ; 民间公益组织 改革开放三十年来 , 中国社会一个重要的转型就是从总体性 社会逐步实现政府、市场和社会的分离 , 形成多元化的社会格局。 [1] 面对多元的社会需求 , 中国的行政体制也逐步从行政全能型政 府转向政社分离。所谓政社分离 , 就是通过政府职能转移 , 把政府 行政职能与社会的自我管理的职能分开 , 使得社会能够自我组织、 自我规范并不断产生社会运作的活力。政社分离的关键之一是在 基层行政中的政社分离。 基层政权是我国政治制度的特色之一 , 它 一方面作为我国行政体系的最末稍 , 将行政权力落实到社会层面 ; 另一方面它又直接面对社会需求 , 负责民意的反馈。近年来 , 国家 在基层治理层面的政社分开方面取得了许多进步 , 在政府权力逐 步向基层政权层面下移的同时 , 社区内的群众自治组织以及民间 公益组织都有了迅速的发展。 但即使这样 , 基层治理中政社不分的 格局并没有根本变化 , 改革处于瓶颈状态。 本文力图分析这一瓶颈 1 问题 , 探索在基层治理层面 , 当前政社分离的趋势、挑战与进一步 改革的方向。 一、基层社会中政社分离的趋势 在讨论政社分离改革之前 , 需要首先认识到 : 在基层社会中已经 形成政社分离的自然演变的趋势 , 市场改革的成果之一就是国家 对基层社会的控制相对松弛 , 社会领域逐步随着国家的战略调整 , 形成相对自主的社会空间。 大体来说 , 这一趋势具有以下几个重要 特征 : 1. 政府职能层层下移 , 基层政府不胜负担 , 在群众动员有效性 日益减弱的情况下 , 政府职能不断外溢 , 许多社会管理事务事实上 由社区来承担改革开放以来 , 促进经济建设成为政府的重要职能 , 尤其是 1994 年分税制财政体制改革之后 , 国家汲取能力大幅提高 , 政府关注的焦点着重于与税收增加相关的经济职能 , 而社会管理 的职能则被忽视。正因为此