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城市水务管理与城市规划建设 摘 要:在水资源短缺和城市数量与规模不断扩大的情况下,如何保持城市社 会、经济的持续发展,是我国城市水务管理与城市规划建设的重要课题。城市工 作应加大城市水务统一管理的科学性和规范性,加强城市规划建设中涉水问题的 前瞻性。城市水务统一管理与城市规划建设的同一性是城市可持续发展的基础。 关键词:城市水务管理、水资源、城市规划、可持续发展 摘要：水是生命之源,是人类赖以生存和不可替代的重要物质,是维系地球生 态平衡、决定环境质量状况最积极最活跃的自然因素之一。水对于城市经济的发 展、人类的健康、社会的稳定乃至国家的安危都有着极为重要的战略意义。随着 社会经济的迅速发展,大量人口从乡村涌向城市,城市的数量与规模迅速扩大,城 市水资源的短缺和水污染对环境与生态的危害也日益严重地显现出来。城市化进 程的加快引发了一系列的环境与社会问题,联合国环境规划署执行主任多德斯维 尔发出警告:生活质量被城市爆炸性的增大和数量持续性的增多所破坏。随着各 种城市问题的出现,引发了人们对城市问题的关注,进而出现了研究城市问题的 众多学科分支。本文从城市水务管理的角度出发,探讨有关城市规划建设的问题。 1.城市水务的内涵 水务,即一切与水相关的事务。城市水务是为城市水资源开发、利用、治理、 配置、节约和保护而进行的防洪、工程建设、输水、供水、防污、污水处理回用 回灌以及调水等活动的总称,是城市建设与发展的基础。 2.我国城市水务问题分析 随着我国城市化进程的加速,城市人口数量剧增,经济迅猛发展,工业化步伐 加大,由此产生的城市生活用水、工业用水和生态环境用水短缺问题将更加突出。 同时,由于在计划经济体制下,城市供水和污水处理设施的建设基本上全部由国 家投资,地方政府直接经营管理,国家有限的投资远不能适应城市化的迅猛发展 和城市规模的不断扩大,致使城市涉水基础设施严重滞后,水污染问题严重,影响 了城市现代化进程。 (1)城市水资源严重短缺。我国是一个水资源短缺的国家,虽然淡水资源量居 世界第 6 位,但由于庞大的人口数量,人均水资源占有量远远低于世界平均水平, 人均水资源量为2 200立方米,只相当于世界人均水资源量的 1/4,位居世界第 11 0位。全国668座城市中有400 多座城市供水不足,其中比较严重缺水的城市有 136 个,因为缺水每年给城市工业产值造成数千亿元的损失,水资源不足已成为制约 我国国民经济和社会发展的重要因素。 (2)城市水污染日趋恶化。随着城市人口的剧增和工业化进程的加快,需水增 长速度惊人,污水排放量增大,我国水体水质总体上呈恶化趋势。城市市政建设设 施滞后,许多城市没有合理的污水排放和管理系统,全国城市污水排放量超过 80 %的部分未经任何处理便直接排入城市河湖等水域,造成了水体的严重污染,导致 地表水和地下水的水质严重恶化。据统计,流经我国大中城市的河段,水质因超 过三类标准而不适于生活用水的已占 80%左右,90%以上的城市水域污染严 重 o。水污染不仅危害了城市环境质量状 ,影响了城市的生态及环境建设,而且 还加重了城市水资源的短缺,使得城市可用水量进一步减少。 (3)城市雨水、洪水设施建设不足。近几年来南北方城市不断发生的洪涝灾 害,给人民的生产生活带来了极大危害,灾害损失情况严重,为城市的雨洪保障体 系敲响了警钟。同时,一方面城市缺水严重,地下水水位下降,不能得到及时补充; 另一方面,大量雨水、洪水白白流入大海,不能拦蓄使用。如何建立适当的雨洪预 警体系及设施,将雨水、洪水变害为利、为我所用,是一个值得思考的问题。 三、城市水务统一管理概念的提出 与国外相比,我国现代化工业起步较晚,城市化进程缓慢,工业及城市生活用 水的短缺现象及水环境污染问题一度不很突出。同时,由于解放初期大兴水利工 程,曾有效遏制了洪涝灾害的发生,因而城市中相关的水务问题没有引起人们的 足够重视。改革开放后,国家的工作重点转移到经济建设上来,由于片面追求经济 效益,片面追求工业发展,对资源及环境问题注意不够,在污染治理上只得步西方 发达国家的后尘,走 “先发展,后治理”与 “边发展,边治理”的道路。事实证明, 这种以牺牲资源和环境换来的发展必将使我们付出高昂的代价。 联合国环境规划署近年来一再强调,大城市水资源是世界水资源问题的重点, 而管理又是城市水资源的核心。国际上普遍认为现代城市建设要建立统一管理的 道路网、电力网、水网和信息网四