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公共物品与公共服务的概念 公共物品与公共服务的概念 正文 一、公共物品的概念及特征 1. 公共物品的概念 公共物品 (public goods) 又称公共产品 , 广义上讲 , 它就是指那些在消费上具备非竞争性或在受益上具备非排她性 ( 或同时具备非竞争性与非排她性 ) 的物品。 公共物品就是相对于私人物品而言的 , 它就是一个公共经济学的概念。公共经济学也被称 为政府经济学 (Public Economics), 政府经济学就就是经济学中专门研究政府经济行为、政府 与私人部门之间的经济关系与政府经济活动特殊规律性的科学 , “就是论述各级政府部门与公 共组织 ( 如国有企事业单位 ) 的存在意义与行为 , 回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问” 。 2. 公共物品的特征 从公共经济学的角度而言 , 理解物品的私人性与公共性 , 关键在于理解物品在消费过程中 的两种属性 : 排她性与竞争性。 排她性 : 人们在日常生活中 , 总就是要消费各种各样的物品或使用价值 , 当人们消费某种物品时 , 同时排斥她人对该物品的消费 , 如私人不动产、日用消费品等 , 那么 , 这种物品就具有排她性 ; 反之 , 当人们在消费某种物品时 , 同时并不排斥她人对该物品的消费 , 如国防、法律、航海灯 塔等 , 那么 , 这种物品就具有非排她性。 竞争性 : 一件物品被消费 , 别人就无法再消费该物品了 , 如一只面包、一件外套等 , 供给者只有增加生产 , 才能满足更多人消费 ; 那么 , 这件物品从生产到消费都具有竞争性 ; 反之 , 人们对某种物品的消费不影响其她人对该物品的消费与利益 , 消费者的增加不会加重供给者的成本 , 或 者说 , 新增消费的边际成本为零 ; 同时 , 每个消费者的消费都不影响其她消费者的消费数量与质量 , 即边际拥挤成本为零。如交通路牌标志、法律条文等 , 那么 , 这种物品就具有非竞争性。 具有排她性与竞争性的物品就是私人物品 ; 而具有非排她性与非竞争性的物品则就是公共 物品。私人物品在消费者之间就是可以分割的 ; 公共物品在消费者之间就是不能分割的。这种 不能分割有两种情况 : 一就是技术上不可能 , 如交通路牌标志要让一部分走过它的人不能瞧就 是不可能的 ; 二就是分割的成本高昂到不可接受 , 如为了不使某艘船受既有灯塔的指引而另拓 航线与建造另外的灯塔的成本太高。 公共物品与公共服务的概念 公共经济学区分私人物品与公共物品的目的在于说明 : 私人物品可以通过市场机制来供给与获得满足 ; 而公共物品领域不能依赖市场供给获得满足 , 只能通过公共部门特别就是政府提供。 公共物品领域存在市场失灵的原因在于 : 一方面 , 由于公共物品具有非排她性 , 对它的消费并不取决于人们就是否付费。 为此 , 在公共物品的消费领域 , 人们一般会倾向于 “免费搭乘” 或“搭便车”。如果一个社会的所有成员都成为“免费搭乘者” , 最后的结果只能就是所有社会成员都无法享受到公共物品的好处。另一方面 , 由于公共物品的边际成本为零 , 必须免费供给 , 市场主体缺乏生产的基本动力。 公共物品供给的市场失灵 , 表明了政府存在的必要性。 从这一意义上讲 , 正就是由于人们对公共物品普遍的、不可忽缺的需求导致了政府的产生。反过来说 , 政府的存在就就是为了向社会提供公共物品的。 二、公共服务的概念及特征 1. 公共服务的概念 就目前的中文语境来瞧 , 所谓公共服务 , 大体有两重意思 : 一就是指服务型政府职能的固有 性质 , 强调政府职能的基本指向就是服务于大众与公共利益。 在这一意义上 , 所有使用公共权力 与公共资源的社会过程均属于公共服务。二就是指政府与其她公共部门提供公共物品的职责 , 即市场无法提供而必须由政府与其她公共部门向大众提供的人们可以共同消费的物品与服务。 如公共设施、公共安全、文化教育、公共卫生、环境保护、社会保障等。这一意义上的公共服 务强调的就是市场经济条件下政府职能的重心。 它就是在传统意义上政府职能、 特别就是社会 福利职能基础上发展而来的。 学界对于公共服务概念的理解与界定 , 主要有二个角度。 (1) 根据物品的特性来界定公共服务。以物品特性来解释公共服务就是公共经济学的一贯 逻辑。从认定“公共服务就就是提供公共物品” , 到认定“公共服务不仅仅提供公共物品” , 公共服务的定义虽然有所变化 , 但始终没有摆脱用物品的规定性解释公共服务的逻辑。 如 :“公 共服务 , 就就是提供公共物品与服务 , 包括加强城乡公共设施建设 , 发展社会就业、社会保障服务与教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业 , 发布公共信息等 , 为社会公众生活与参与社会 经济、政治、文化活动提供保障与创造条件。