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{财务管理财务知识}新企 业财务通则的十大亮点 我国 1992 年颁布的《企业财务通则》（以下简称旧通则） 至今已实施了 14 年。十多年来，我国与企业财务管理有关的 经济环境发生了重大变化，旧通则已无法适应新的形势要求， 必须及时修改。 （一）要促进现代企业制度的建立和发展。 旧的《企业财务通则》指导下的企业财务管理模式，有 许多与现代企业制度不相适应的地方，表现在：一是重国家 宏观理财，轻企业主体理财，不少企业缺乏自主理财意识。 二是重会计核算，轻财务管理，很多企业对财务管理工作重 视不够，致使企业资金运用决策失误、资金使用效果差的情 况相当普遍。 自1993 年中央提出“建立现代企业制度”以来，我国现 代企业法律制度的建设有了长足进步。现代企业法律制度不 仅包括现代企业组织制度，还包括现代企业财务制度、现代 企业会计制度等。公司法要求公司应当依照法律、行政法规 和国务院财政部门的规定建立本公司的财务制度和会计制度。 随着《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利组 织会计制度》、《村集体经济组织会计制度》的颁布实施，特 别是 2006 年 38 项具体会计准则的出台，我国的会计制度已 逐步完善并与国际惯例趋同。此次财务通则的修订，是适应 全面推进现代企业制度建设、贯彻落实公司法的需要。新的 公司法实质上已调整了部分企业的财务行为，如取消了法定 公益金制度、禁止将资本公积金用于弥补亏损等，财务通则 也必须同步进行修订，以利于全面推进国有及国有控股企业 财务制度的建设。 （二）要进一步促进政府职能的转变。 随着市场经济的建立，政府不宜过多地采取行政手段直 接管理国有企业的内部事务，而应当通过法律规范，对企业 在经济活动中涉及的财务行为提供指导。然而在现实工作中 却出现了两种新情况，一种是部分地方政府过多地直接管理 企业财务事项的 “越位”行为，即政府把企业 “大事小事、 该管不该管的都管了”；另一种则是部分地方政府对企业财 务制度的指导和服务存在的 “缺位”问题，即政府作为企业 的股东，尤其是控股股东，应当依法对企业进行合理、有效 的管束，而现实却是放任自流，如在国有企业股份制改革、 资产重组等重大事项中，放任经营者擅自把企业改掉、卖掉， 有的地方官员甚至与经营者互相勾结，从中中饱私囊，导致 国有资产大量流失。这种越权行为、“缺位”问题都必须在公 司法、财务通则等法律法规中及时予以规范。 （三）要促进企业科学管理和决策。 目前，国有及国有控股企业的类型比较复杂，组织规模 差距很大。一些大型企业集团内部财务管理缺乏系统化、规 范化，内部控制薄弱；许多中小企业财务制度不健全，财务 管理理念、管理方式相对落后，很难适应现代市场经济竞争 的要求。在现代企业管理中，财务管理所涉及的财务预测、 决策、分析、财务风险控制、财务监督和财务信息的科学化 管理等要求不断提高。修订财务通则，有利于促进企业适应 现代市场经济发展的要求，科学管理和决策，提高市场竞争 力，实现企业的可持续发展。 （四）要促进企业完善企业内部治理结构。 公司法、证券法等法律确认了股东财产和公司财产的分 离。投资者依法行使资产收益、重大决策和选择管理者等权 利，公司法人可依法对公司拥有的财产占有、使用、收益和 处分。旧通则对投资者和经营者的财务职责缺乏清晰的界定、 规范。国家既是国有及国有控股企业的投资者，又是社会管 理者，在维护国有利益的同时，还要保护其他投资者以及经 营者、企业职工等各方的利益，其中所涉及的各方权利、义 务以及国家、投资者与经营者之间的财务管理职权与责任， 亟需明确。此次修订，顺应了产权制度改革的要求，有利于 促进企业完善企业内部治理结构。 （五）要促进税收及会计制度的健全。 旧通则兼有会计和税收的双重职能，将企业财务管理的 重点确定为对会计要素等进行计量、核算和纳税扣除等方面。 由于当时我国还处于建立社会主义市场经济体制初期，旧通 则带有“财务决定税收，财务决定会计”的烙印。 随着经济体制改革的深化，国家税收制度逐步健全，财 务制度的纳税扣除职能已被税收制度所取代。2005 年 5 月 16 日国家税务总局发布了《企业所得税税前扣除办法》，对企业 所得税扣除事项全面做出规定，从而彻底取代了企业财务制 度的税收职能。 同时，随着会计准则、会计制度的健全，会计职能逐步 回归，财务制度中关于企业交易、会计要素确认和