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{财务管理财务会计}会计集中核算后行政事业单位财务管理 一、会计集中核算改革后加强单位财务管理的现实需要 实行会计集中核算，是否实现了提高核算效率、加强收支监督的目标？又是否符合推行公共财政改革的初衷？ 以笔者所在县为例，68个县级行政事业单位，全部纳入财政直属的中心实行了会计集中核算。大部分单位的财会负责人或会计调到县中心或转岗从事其他工作，单位保留出纳人员负责资金申请、现金存款收支并登记日记账，月末将收支单据全部移交中心；预决算编制交给中心的核算人员办理。中心会计人员只有不到10人。县教育局下属学校多，建立了教育财会中心集中核算各学校会计业务。县级国有医院是经营性事业单位，仍自行核算。26个乡镇财政拨款的单位也全部纳入财政所内挂牌的中心核算，中心一般只有会计人员1－2人。 从财政或政府方面看，会计集中核算效果明显。中心一名会计完成约10个单位的会计核算，减少了财政供养的会计人员总数，明显提高了会计核算效率。有效地强化了对预算单位收支的日常监督，减少了违规收支。还结合单位资金账户统管实现了资金的集中调度，在不改变资金支出权的前提下减少了资金沉淀，节约了筹措临时缺口资金的成本。 从单位方面看，喜忧参半。一些财会管理基础较好、资金量大的县级单位，如农业、林业、水利、国土、交通、建设、检察及教育部门，保留了原来的财会人员进行财务管理，完善了内部财务制度，资金收支比较规范，能及时提供预算、报表和其他信息，保障了单位的正常运转。而其他单位则基本取消了财务管理。单位出纳只管在预算指标内申请资金、经手收支和报送单据，领导签字就报销、基本没有内部财务控制，中心代编的部门预算编制粗糙、与实际业务需求脱节，中心送给单位的会计报表也无人分析。资金使用的预测、计划和调度更是无从谈起，财政和上级业务部门要求的涉及资金的信息材料无法及时、准确提供。单位业务的正常运转受到影响。甚至还发生了财经违纪或犯罪行为，包括挪用公款案，截留财政收入设立小金库等。其中一些单位是认识偏差，认为财政集中了会计核算、加强了监督，单位不必再进行财务管理了。很多单位则是对集中核算产生了抵触情绪，因为会计集中核算和银行账户统管，暴露了单位的全部收支秘密，在中心的实时监督下失去了随意开支、违规支出的自由。 会计集中核算后部分单位财务混乱的严峻状况，让我们不得不思考一个问题：会计集中核算后的行政事业单位，是否应该保留和加强财务管理？ 单位的财会机构承担的会计核算和财务管理，是两项既相联系但又不同的工作。会计核算就是事后记录和报告单位资金收支信息。财务管理则是制定完善单位内部控制制度，在分析会计核算信息的基础上，通过编制预算等方式筹集资金，合理调度和合规使用资金，从而保障单位业务目标的实现。 会计集中核算改革，并没有改变单位财会机构的财务管理职能。它只是将会计核算职能中的分类核算与报告工作集中到了财政部门。至于中心实际执行的监督资金合规使用职责，本来主要就不是单位内部财会的责任，而是财政等监督部门的责任。会计核算中的序时核算（出纳工作）仍然保留在单位。完善制度、分析会计信息、筹集和调度资金为业务服务等财务管理工作，仍然只能由单位自己承担，中心既没有能力（不可能熟悉各单位业务工作和内部情况，也没有那么多人手）、也不应该承担。单位一旦取消了财务负责人和会计岗位后，就没有人来负责财务管理，必然导致单位财务的混乱。 单位仍然是会计核算和财务管理的责任主体。会计集中核算改革，并未改变《会计法》、《预算法》和财会规章对单位责任的规定，实质上只相当于代理记帐、同时加强了资金监督。编制预算、争取资金、经办收支、审批签字等，必须由单位办理、中心不会代办。如果出现了会计违法行为、收支违规行为，承担责任的还是单位自身而不是中心。 二、会计集中核算后单位财务管理的环境条件 单位负责人对财务管理工作的定位和重视程度。单位负责人是单位各项工作、包括财务会计工作的第一责任人、主要决策者和推动者。他对财会工作的认识和重视程度，很大程度上决定了单位财务管理工作的最终效果。作为单位负责人，首先要明确财会工作在单位整体目标中的定位。一个单位的主要目标，决不会是把帐算好报好、把钱管好，而是获取利润（如企业）、履行职能（如行政单位）、服务社会（如事业单位）。财务会计工作，只是单位为了实现这些职能而建立运行的管理大系统中的一个资金信息管理子系统，在单位处于辅助、服务、从属地位，而不是主导地位。财务管理的定位，就是为单位的主要业务服务，也就是做好筹集资金、合理分配和调度资金、在合规使用的前提下提高资金使用效益。其次，要投入一定的时间和精力到财务管理之中，既推动工作、又监督财务人员。第三，要选配精通业务的专兼职财会人员具体负责管理工作，明确其岗位职责和管理权限，与出纳员合理分工。 单位与中心的沟通配合情况。财务管理是建立在