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中华讲师网 完善旅游法制,助推甘肃旅游产业快速发展 解读甘肃省旅游条例 主讲:苏自立 找讲师中国最大的培训讲师选聘平台 中华讲师网 完善旅游法制,助推甘肃旅游产业快速发展 新修订的《甘肃省旅游条例》已由甘肃省第十一届人 民代表大会常务委员会第二十三次会议于2011年9月29日 修订通过,自2012年1月1日起施行。 1.立法机关:甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会 2.通过时间:2011年9月29日修订通过 3.施行日期:自2012年1月1日起施行。 找讲师中国最大的培训讲师选聘平台 中华讲师网 快速发展的甘肃旅游产业 近几年,甘肃旅游发展迅速,2011年,全省接待旅游总 人数为5835.6万人次,实现旅游总收入333.7亿元,旅游总 收入相当于全省GDP的比重6.65%。据统计,截至2011年底, 全省旅行社437家(9家出境,分社82家,委托8家), 星级饭店337家(五星3,四星47,三星159) A级景区140家 旅游从业人员约16万人,其中注册导游8535人 初级8174,中级345,高级17,特级1人) 全省旅游直接就业15万人,间接就业91万人,旅游直接间接 就业人数超过100万人。旅游业已初步成为我省的一个重要 产业,也为培育成支柱产业奠定了基础。 找讲师中国最大的培训讲师选聘平台 中华讲师网 为什么要修订《条例》? 1首先是旅游业发展面临新任务。2010年初,省委 省政府召开全省旅游产业大会,首次将旅游业“十二五” 规划纳入全省14个重点专项规划,并在《省委省政府关于 加快发展旅游业的意见》中确立了我省旅游业的战略地位 ,明确指出:“要把旅游业培育成为现代服务业的龙头产 业和国民经济的战略性支柱产业,努力建设中国西部旅游 胜地和旅游目的地。”旅游业将实现由国民经济新型产业 向支柱产业的跨越 找讲师中国最大的培训讲师选聘平台 中华讲师网 为什么要修订《条例》? 2.其次是旅游市场秩序规范面临新需求。随着旅游需 求的增长,旅游纠纷,旅游安全事故时有发生。突出表现为 旅行社和旅游者之间信息不平衡旅游合同约定不明,导致旅 游者和旅行社之间对旅游合同和合同履行的理解和心理预期 差别巨大,引发系列纠纷;旅游产业受自然灾害和社会突发 事件影响明显,发生旅游突发事件时,旅游者人身,财产损害常 常无法获得及时,有效的赔偿;旅游经营者之间不正当佣金 业务往来,导致旅行社或导游人员不按合同约定擅自安排甚 至强制旅游者购物或参加自费项目已成为扰乱旅游市场秩序 的顽疾;因旅游车船问题,导致的重大旅游安全事故近年来 呈上升趋势 找讲师中国最大的培训讲师选聘平台 中华讲师网 为什么要修订《条例》? 3最后是新出台法规调整提出的新要求 《旅行社管理条例》是《条例》修订时的重要依据。 2009年3月,国务院修订了《旅行社管理条例》,发布了新的 《旅行社条例》。《条例》有关旅游安全、旅游合同、旅 行社质量保证金使用等条款都因新《旅行社条例》的实施, 与上位法不相符,需要对该部分内容进行调整,以与上位法 保持一致。 找讲师中国最大的培训讲师选聘平台 中华讲师网 《甘肃省旅游条例》颁布实施的重要意义 一是《条例》的颁布实施是适应我省旅游产业快速发展的现 实需要。通过多年的努力旅游业已成为我省国民经济新的增 长点,省委、省政府提出了“实现旅游资源大省向旅游产业大 省的跨越,把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和国民经 济的战略性支柱产业”这一战略目标和任务,对依法行政、依 法管理、依法经营、依法兴业等方面还提出了一系列更高的 要求。《条例》在旅游业的发展方针、发展原则、发展理念 以及规划与建设、扶持与促进、管理监督以及旅游者与旅游 经菅者的行为等方面都作了明确规范,以有效保护和合理开 发利用旅游资源,规范旅游市场秩序,保障旅游者和旅游经 营者的合法权益,促进旅游产业的可持续发展 找讲师中国最大的培训讲师选聘平台 中华讲师网 《甘肃省旅游条例》颁布实施的重要意义 二是《条例》的颁布实施将有力推动我省旅游产业规范化 法制化。在市场经济环境中,对旅游产业的规范应该从由行 政手段为主向以法律手段为主,行政手段为辅的机制转变。 当前,单纯依靠行政手段实施旅游市场管理的局限性已经凸 现。没有符合时代要求的法律法规旅游产业发展中各种关 系的调整和行为的规范将无据可依。因此,如何加强旅游法 制建设,更好地把旅游产业发展纳入法制化轨道,就显得更为 重要,必须不断完善旅游产业的法律法规,在旅游产业发展中 ,做到有法可依增进执法效益。《条例》的颁布实施就是 为了更好地适应上述的形势和任务要求推动全省旅游产业 健康、快速、持续发展。 找讲师中国最大的培训讲师选聘平台 中华讲师网 《甘肃省旅游条例》颁布实施的重要意义 三是《条例》的颁布实施有利于融汇各方力