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我国农村集体经济财务管理及其问题分析 摘要：改革开放以来，随着家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的全面推行， 我国农村经营体制开始由传统的计划经济体制向市场经济转变。 同时农村财务管理体制存在 和运作的社会基础也发生了根本的变化， 该体制所服务的对象由原来的人民公社体制下的集 体经济转变为以农户为基础的经济组织。 农村的财务管理体制由于不能适应市场经济发展的 需要而暴露出一些问题，本文基于我国农村经济发展阶段、 模式及其财务管理制度的发展状 况等方面，来分析农村集体经济财务管理存在的诸多问题及其引致原因， 并由此探索解决上 述问题的建议、对策等长效机制。 关键词：集体经济；农村会计；财务管理；信息披露；税费改革 序舌 新中国成立后，我党在全国的范围内有计划有步骤地进行了土地改革， 广大农民在经济 上翻了身，在政治上真正成为了国家的主人， 从而极大地激发到了他们生产积极性并大大解 放了农村的生产力。1952年随着过渡时期的总路线推行以及对农业的社会主义改造的完成， 公社化运动在全国的范围内普遍展开并在乡村的范围内建立了一统天下的人民公社。 这种大 集体经济的特点就是穷富拉平、强调公有化的程度越高越好，把一切生产资料包括社员的自 留地、家禽家畜等都收归公有。这种集体经济模式过度超越了当时的国情和乡情。 集体经济 的各种财产物资统一归于集体按照” 按需分配“这种平均主义分配方式进行运作， 集体生产 采取大包干，不进行投入与产出、成本与收益的分析和核算。 最终导致农业大幅减产， 人民 公社最终也被迫退出历史舞台。 十一届三种全会重新确立了 “实事求是”、“实践是检验真理正确与否的唯一标准” 等正 确的思想路线。随之家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制如雨后春笋迅速在全国 推广开来。由于“包产到户”符合我国的国情，适应了农村生产力的发展水平，符合广大农 民的根本利益。所以在短短的几年时间里， 我国农业得到了迅速的发展。 这种所有权与经营 权相分离的统分结合的双层经营体制不但没有削弱集体经济的实力，反而大大增强了集体 精品文档 “统”的能力，集体经济的规模也随之壮大。 那么集体经济财务管理问题的重要性随之凸显 出来，但是其本身的一些问题也随之暴露出来。 目前，农村新的税费改革正在全国农村如火 如荼地展开。新税制下农村集体财务的收取方式和数量都发生了较大的变化， 那么对农村财 务管理体制和制度也提出了新的要求。 本文基于我国农村集体经济运行模式和运行机制， 并 对其财务管理制度和存在的问题进行分析， 同时分析和探索具有一定效度的建议和措施， 以 使得我国农村财务管理体制趋于良性运行和服务于农村经济的快速发展。 一、农村集体经济财务管理制度的历史演变 （一）集体经济的含义 集体经济，即社会主义集体所有制， 是指由部分劳动群体共同占有生产资料的一种社会 主义公有制形式。它是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的， 实行独立经营、自负盈亏的 合作经济组织。 （二） 人民公社时期农村集体经济财务管理制度 人民公社化时期，在自然乡村的范围内， 由农户自愿联合，将其所有的生产资料 （土地、 较大型农具、耕畜等）投入集体所有。集体利用整合的资源优势进行统一组织农业生产经营。 农民进行集体劳动。人民公社化时期，实行政社合一，强调一大二公，搞一平二调。这种生 产经营模式虽然强化了农村集体经济组织的行政化管理， 但却脱离了当事农村集体经济组织 的的性质和规律，严重地阻碍了生产力的发展。在这一时期我国农村财务管理体制存在的基 础是人民公社的一大二公体制。该体制下土地等生产资料归集体所有， 农产品和各种经营收 入由生产队统一支配，农民个人和农户没有生产和经营自主权， 对农产品没有支配权。生产 队每年上交给大队一定数额的公积金和公益金。与之相适应， 公社、大队、小队逐级设立了 附属于行政的农村财务管理制度也应运而生。 农村的财务管理体制是农村社会制度高度集体 化、公有化的象征，是计划经济体制下，我国农村政策体系中的重要基础和组成部分。 （三） 改革开放后我国的农村集体经济及其财务管理模式 1978年12月底召开的党的^一届三种全会提出了 “必须在经济上充分关心农民的物质 利益，必须在政治上切实保障农民的民主权利” 。1984年，家庭联产承包责任制与统分结合 的双层经营体制在广大农村普遍展开。其实质是从计划经济体制逐渐转变到市场经济体制上 来，并逐步建立与社会主义市场经济发展要求相适应的农村经济体制与基层的管理体制。 这 种经营体制的重要特征就是土地归集体所有的性质不变，把经营权即耕种权承包给农民家 庭。其所得产品在交纳国家税收和集体提留之后的剩余归自己支配。 这一改革从根本上废除 了一大二公的人民公社制度，抛弃了大锅饭，平均主义体制。把集体所有的土地这