我国外汇管理体制改革的回顾与展望.doc.docxVIP

我国外汇管理体制改革的回顾与展望 我国外汇管理体制改革经历了三十年的历程，改革的成就有目共睹。但是，随 着我国经济在世界经济地位的不断提高，随着我国经济融入世界经济程度的加深， 外汇管理体制改革乂面临着许多新的问题。总结我国外汇管理体制三十年来所走 过的路程和取得的成果，分析外汇管理体制在新形势下所面临的挑战，对进一步推 动外汇管理体制改革，实现资本账户可兑换的长远目标，具有十分重要的意义。 一、我国外汇管理体制改革的回顾 新中国成立后至改革开放前，由丁外汇资源短缺，经济发展水平低，同时，为适 应高度集中的指令性计划经济和进口替代性贸易战略 ，我国对外汇实行了高度集 中的分配管理体制，集中所有有限的外汇资源，实行统一管理，采用指令性行政分 配方式投入到经济建设最需要的地方。随着我国经济体制改革的发展 ，计划经济 体制下实行的、高度集中的外汇管理体制已经不适应经济发展的需要 ，改革原有 的外汇管理体制势在必行。概括起来，我国外汇管理体制改革可以分为三个阶段： 第一阶段结束了由国家垄断的外汇管理体制，实行了以外汇上缴和外汇留成制度 为基础的计划与市场相结合的管理体制；第二阶段进行了进一步的市场化外汇管 理体制改革，取消了外汇上缴和外汇留成制度，实行了银行结售汇制度；第三阶段 进一步完善了市场化外汇管理体制改革，改进并取消了强制结汇制度，开始实行意 愿结售汇制度。 （一）外汇管理体制改革的初级阶段（1978—1993年） H^一届三中全会后，为配合整体经济改革和对外开放政策，以及外贸体制改革 中的下放外贸经营权，实行经营承包责任制，实行自主经营、自负盈亏经营方式， 我国外汇管理体制进行了以“减少行政干预 ，增加市场调节”为主线的改革。改 革主要围绕四个方面进行：一是不断放松直至取消经常项目的汇兑限制；二是逐步 培育和发展外汇市场；三是逐步使人民币汇率形成市场化；四是不断完善和开放资 本项目的外汇管理。具体的改革措施包括: -实行外汇留成制度 出口企业将出口外汇收入卖给国家后，国家按规定比例给出口企业和地方外 汇留成额度。用汇时，企业用人民币配以额度，按国家公布的外汇牌价购买现汇， 对外进行支付。值得注意的是，外汇留成制度只适用丁中资企业，主要是配合对中 资企业贸易及非贸易外汇收入的强制结汇制度。对外商投资企业 ，实行意愿结汇 制度。 -建立和发展外汇调剂市场外汇留成制度的实施，调动了企业和地方进出口 贸易的积极性，但在具体实行过程中也出现了一些问题，如外汇额度与实体需求相 分离。为了满足企业相互之间外汇余缺调剂的客观需要 ，1980年我国政府推出外 汇调剂业务。 ?改革人民币汇率制度1979年8月我国国务院开始改革汇率制度，除继续 保留公布牌价外，另外制定内部结算汇率。1981年正式实行贸易外汇内部结算价， 1美元兑2 ? 8元人民币，适用丁进出口贸易外汇的结算。从 1981-1984年，贸易 外汇内部结算价格没有变动。同时继续公布牌价，1美元兑1 ? 5元人民币，主要适 用丁非贸易外汇的兑换和结算。1985年1月1日取消贸易外汇内部结算价，进出 口贸易外汇按官方汇率1美元兑2 8元人民币结算。1985—1990年，我国多次大 幅调整汇率，实行人民币逐渐贬值政策，由1985年1月1日的1美元兑2 ? 8元人 民币，逐步调整至1990年11月17日的1美元兑5 - 22元人民币。1990年11月 17日到1993年年底，官方汇率调至1美元兑5 - 72元人民币。由丁外汇留成制度 和调剂市场的存在，1985—1993年,我国实行的仍然是双重汇率，官方汇率与调剂 市场汇率并存。1993年年底，外汇调剂市场汇率为1美元兑8 - 72元人民币。 （二）我国外汇管理体制改革的推进阶段（1994—2001年） 1993年11月中共中央《关丁建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》 提出，“改革外汇管理体制，建立以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度和 统一规范的外汇市场，逐步使人民币成为可兑换货币”。我国从1993年下半年开 始了进一步市场化的外汇管理体制改革。与建立社会主义市场经济体制相适应 ， 借鉴国际经验，确定了人民币完全可兑换为外汇管理体制改革的长远目标 ，人民币 经常项目可兑换为阶段性目标。 1 ?取消外汇上缴和外汇留成制度，取消外汇收支指令性计划，实行银行结售汇 制度1994年，作为实现人民币经常项目可兑换的重要步骤，我国取消了实行了 15 年的外汇留成制度，实行了银行结售汇制度。同时，为配合银行结售汇制度，对中资 企业实行外汇账户限额管理，限额以内的经常项目外汇收入实行意愿结汇，限额以 外的实行强制结汇。1997— 2001年，对中资企业的外汇账户限额按企业上年度经 常项目外汇收入的15%核定。1994年，对外商投资企业的经常项目