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是什么阻碍农民收入增长？ 标题：深化农村财政制度改革 我国20 多年的改革给农村带来了翻天覆地的变化，农民生 活水平有了很大改善。但是，新形势下也出现了不少新情况、新 问题。为从根本上解决农村发展中出现的新问题、新矛盾，江苏 省从2001年开始在全省按照“旨在减负、重在兼顾、成在配套” 的思路全面推行农村税费改革，改革后全省农民的减负率平均达 到42％。但是，改革中碰到的问题很多，巩固改革成果、防止 农民负担反弹的任务相当艰巨。两年多的农村税费改革和实践证 明，农村税费制度的改革，实质上是农村财政制度改革的重要组 成部分，我们一定要从总体上研究农村财政制度改革问题，把它 作为一个系统工程通盘考虑，分步实施。具体说，江苏农村财政 制度改革可以分三步走： 第一步：税费改革 我国农村财政制度包括支出制度和收入制度。我国对农村的 财政支出制度就目前来讲主要是粮食收购保护价补贴。从1998 年到2001年，国家按保护价收购粮食，对国有粮食购销企业给 予了大量利息和费用补贴，每年花去几百亿元资金。这种支出制 度效率低下，而且不符合世贸组织的农业补贴原则。世贸组织《农 业协议》允许对农业补贴分为三类：即 “绿箱”政策，“蓝箱” 政策和 “黄箱”政策。“绿箱”政策是成员国必须承担削减任务 的，共有12项，我国只用了6项。对鼓励使用的 “蓝箱”政策 （直接补贴农民属于这类政策）因我国财力有限，完全没有使用。 而“黄箱”政策是成员国必须承诺要削减的补贴政策，我们的粮 食保护价补贴就属于要削减的“黄箱”政策。因此，改革这种财 政支出制度已刻不容缓。 我国农村财政收入制度长期以农业税为主，但从上世纪80 年代后期开始，各种行政性收费、集资、“三提五统”等五花八 门的收费项目开始出台，大大超过了农业税规模，形成了“费大 于 税”的收入格局。各种收费项目的恶性膨胀，给农民造成了 难以承受的沉重负担。目前正在进行的税费改革，是党中央国务 院在我国农业发展的关键时刻作出的重大战略决策。这项改革对 于减轻农民负担，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，维 护农村社会稳定，具有十分重要的意义。但是这次农村税费改革 有一定的局限性。第一，这次税费改革只是农村财政收入制度的 改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制约，要与支出制度 的改革配套。第二，从目前农村税费改革的方案来看，是将过去 的部分行政性收费和摊派集资并入农业税和农业特产税。“费改 税”只能说是减轻了农民负担，但减轻后的有些负担还不是合理 的负担。第三，中央要求农村税费改革后农民负担不反弹，目前 还没有形成一个有效控制农民负担反弹的管理和监督机制。第 四，把正常税费之外的乱收费、乱集资、乱摊派等负担减下来， 只是治标。只有缩小农业和城市工业的税赋差距，才能成为真正 意义上的改革，真正体现社会公平。 因此，财政分配政策应逐步向基层、向农村倾斜，适当增加 对基层运转经费的转移支付，加大对农村公益设施和公共事业的 投入力度。一是加大对基层的转移支付，为其正常运转提供基本 的财力保障，确保农民负担不反弹。二是加大对农业的投入，包 括对农村公益设施建设和公共事业的投入。三是对现行政策规定 的农村收费进行适当调整。可以考虑在适当的时候取消公平负担 收费、“两工”和以资代劳，公共服务建设和农田水利建设应由 政策承担。四是防止地区差距扩大。要研究各地区之间农村税费 负担不公平的问题，特别是农民收入水平与税费负担水平逆向运 行的问题，应采取必要的措施，实现地区间税费的公平，为实现 城乡税负公平目标创造条件。 第二步：免征农业税 全国农村税费改革完成之后，国家和农民之间的分配关系主 要是以征收农业税 （部分产品征收特产税）的形式体现。通过法 律形式规范了农村财政制度，取消了一切收费，大大减轻了农民 负担，这是税费改革的重大成果。但是，税费改革后的税收制度 并不是理想的制度，必须深化改革。 发达国家为了提高本国农产品在国际市场上的竞争能力，对 农产品的生产不仅不征税，还按世贸组织的规则，对农民补贴。 我国由于受水源和土地资源的制约，农产品在国际市场上处于劣 势，如果再征农业税，就等于自己抬高农产品价格，必然削弱农 产品在国际市场上的竞争力。这正好为国际市场上低价农产品进 入我国市场提供了方便。征收农业税还有征收成本高，农民负担 易反弹等弊端，因此，免征农业税势在必行。 农业是关系国计民生的产业，且为弱质产业，在实行免征农 业税时，首先要建立