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案 例 1 我国城市自来水、煤气等公共物品的频频涨价引来了公众的不满。公众埋怨道：公 共物品怎能一有亏损就涨价 2000 年广州自来水涨价、南京煤气涨价，都因公众的不满而暂时流产。对此，政府 也是一肚子苦水。公益物品成本与价格背离，公益企业的亏损，政府财力的有限，市场 部门提供的公共物品的价格低下，其最大理由是“公共物品是市民生活的必需品”这个 假定，认为其价格上升会严重影响人民生活，因此城市公共产品供给的传统方法只关注 供给方，即如何寻找资源，如何提高开采技术以增加供给，而对公共产品价格及其对需 求影响完全不予考虑。 问：我国公共产品供给的低效率的原因是什么具体表现是什么？ 答：一、公共产品偏好表达的困难：消费者想“搭便车”，正确的需求就难以知道； 二、公共产品效率供给的困难：公共部门具有“单边垄断”，给公共产品的生产效率产生极大的困难。 具体表现在： 1. 信息不充分（偏好的显示问题）。公共产品偏好的显示与传递机制问题； 2 偏好加总困难。如何将民众对公共产品的观点集中起来进行权衡 , 以形成最终的决定并在最大程度上反映选民的意愿； 3. 政治家和消费者都有“近视”的弱点； 4. 缺乏有效的激励和约束机制。公共部门具有单边垄断的性质，给公共产品的生产效率产生极大的困难。 案例 2 一天，纽约市出现了一场灾难性降雪，负责扫雪的市公共卫生部门只有一半时间在工作，其余时间则消耗在工间休息、 取暖、喝咖啡、添加燃料、午餐和洗涤上。这件事引起了纽约市立大学管理系主任 E ·S 萨瓦斯的兴趣。经过研究，他发现 私营承包商收集每吨垃圾的花费约为 17 美元， 而市公共卫生部门却要花费 49 美元。 1987 年，萨瓦斯对美国、 加拿大、 瑞士、 日本的公私垃圾收集业进行对比研究，得出的结论是：受合同约束的私营企业同公营企业一样负责，工作效率却要高得多。 问：分析评价私人提供公共事业产品或服务的利弊。 答：利： 1. 淡化矛盾冲突，实现政府职能与市场机制相结合。 2. 提升城市品位，让多元化的服务方式造福民众。 3. 节约行政资源，更好地发挥私人作用和激发民间活力。 4. 履行政府职能，充分听取民意，提升民主参与度。 5. 转变执政理念，推进公私合作，提高公共应对能力。 弊： 1. 公共责任的严重缺失，增加了公共服务的不可控性。 私人可能在计较投入产出率和回报率时，忽略社会责任及公共利益 2. 社会资源闲置、亏损严重。 在利益驱使下，个别盈利很低的服务可能无人问津，造成严重倾斜和资源的闲置，使市场失灵； 3. 公共服务市场化思路狭窄、形式单一。 在一定程度上影响了政府对经济资源的调控和城市整体的规划； 4. 引进项目监管不力，规划执行缺乏刚性。 政府监管不力怠于履行职责，关键环节上政府职能的缺位会诱发钱权交易。 5. 政府后续管理缺乏，内部机制不全。 由于缺乏后续管理制度和措施，政府和私人之间往往信息不流通与不对称。 案例 3 Ｎ市城乡“客运战”始末 N 市公共汽车为什么要舍近求远搞长途客运呢？并非是市区内公共汽车已经饱和。看一眼该市街头的自行车洪流就不难 得出这一结论。 N 市的一些主要干道，或全线或部分还不通车，即使通车，乘客也得颇具耐力和“等功”。这座近 40 万人口 的城市，总共仅有 98 部公共汽车，而其中一半又拿出跑“长线”，投入城区运行的实际只有 40 来部，即 N 市每一万居民才 平均一部公共汽车。 然而，市公共汽车公司也有难言的苦衷。在市内辟一条线陪一条线， 1985 年公司开辟对路或路市内车，一年就陪了 15 万元。而相对来说，两条长线每车每小时可收入 20 元。他们要吃饭、要养家，用跑长线的收入来弥补一下市内线的亏损， 也在情理之中。市公共汽车已在市内缴了城市附加费，跑长线，再缴养路费，觉得吃亏。而交通部门每年都有上级分配的征 收养路费任务，他们也有他们的难处。这就不可避免地要发生矛盾。 问：从 N 市城乡“客运战”的处理中，你能得到什