正确把握城乡建设用地增减挂钩01详细版.ppt

挂钩试点管理办法：本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 基本要求：项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。 * ;.; 挂钩实施前 * ;.; 挂钩实施后 * ;.; 挂钩周转指标 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标（简称挂钩周转指标）进行。挂钩周转指标专项用于控制项目区内建新地块的规模，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为年度新增建设用地计划指标使用。 挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还，面积不得少于下达的挂钩周转指标。 不同于农转用指标和建设用地指标,它是对项目区内建新地块的规模控制。 * ;.; 挂钩试点审批 挂钩试点工作必须经国土资源部批准，未经批准不得自行开展试点工作。 省级国土资源部门制定试点工作总体方案，向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查，并批准挂钩试点省份。 经批准的试点省级国土资源部门，依据试点工作总体方案，组织市、县国土资源部门编制项目区实施规划，并进行审查，建立项目区备选库；根据项目区入库情况，向国土资源部提出周转指标申请。 国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上，按照总量控制的原则，批准下达挂钩周转指标规模。 * ;.; 项目区整体审批 项目区整体审批是对挂钩试点涉及的农用地和建设用地的调整、互换、使用，统一纳入项目区进行审批，以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理。 试点省（区、市）应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。 项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。 * ;.; 主要内容 项目区组成 项目区由调整增加为城镇建设用地的地块（建新区）和相应减少农村建设用地整理复垦为耕地的地块（拆旧区）组成，拆旧地块与新建地块要一一对应。 “建新区”由城镇建新地块、新建中心村、聚居点、集中安置小区等构成。 “拆旧区”由参与整理复垦的（要动工的）农村居民点、独立工矿用地、公路用地、水工建筑用地等地类构成。 现阶段以农村居民点为主。 * ;.; 项目区设置 科学设置项目区，拆旧地块和建新地块尽可能接近，项目区应在试点市、县行政辖区内设置，原则上控制在县级行政单元；优先考虑城乡结合部地区，参与整理的行政村尽量集中连片，项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理；避让基本农田。 项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。 项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。 * ;.; 周转指标的使用与管理 挂钩试点规模按国家和省（区、市）下达的挂钩周转指标控制。挂钩周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理。分别以行政区域和项目区为考核单位，两者的用地规模都不得突破下达的挂钩周转指标规模。挂钩周转指标由下达至归还的期限一般不超过三年。 项目区内拆旧整理复垦耕地面积大于建新占用耕地的，剩余部分不得作为建设占用耕地指标在项目区外使用。 周转指标必须专项用于项目区内建新的规模控制，不得挪作他用；周转指标由项目区内拆旧建设用地整理复垦耕地归还，其他地类整理复垦的耕地不能用于核定归还指标。 在审查核定指标中，以建新地块占用农用地（耕地）、未利用地的规模为依据，归还时保证农用地数量不减少、质量不下降，耕地要增加，质量要提高。 * ;.; 政策激励机制 挂钩试点鼓励政策的核心集中于国土资源部印发《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》的通知（国土资发〔2005〕207 号 ）， 第十三条：挂钩试点涉及的农用地和建设用地的调整、互换、使用，必须统一纳入项目区，按项目区整体审批。对未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增